中國(guó)政府正在大力推進(jìn)一場(chǎng)能源革命，這場(chǎng)革命發(fā)生在全球能源加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下。政府主管部門認(rèn)為，雖然短時(shí)間內(nèi)中國(guó)能源需求增速放緩，但考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程、較低的人均能源占有率以及能源基礎(chǔ)設(shè)施還有較大發(fā)展空間等方面，中國(guó)長(zhǎng)期的能源需求依然增速可觀。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與殼牌的第三期研究課題——《全球能源轉(zhuǎn)型與中國(guó)能源革命戰(zhàn)略研究》的研討會(huì)上，來自殼牌的專家們認(rèn)為，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降低能耗，與實(shí)現(xiàn)能源的綠色轉(zhuǎn)型并不矛盾，中國(guó)可以借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，大力降低煤炭比例，提升可再生能源比例，提高電能在一次能源中的比例。

但要推進(jìn)在中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將遭遇諸多現(xiàn)實(shí)問題，需要通過不斷推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)革命。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究人員認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期階段，隨著人均GDP水平的提高，能源消費(fèi)增長(zhǎng)將會(huì)呈現(xiàn)逐步趨緩的態(tài)勢(shì)，中國(guó)目前已處于這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，要通過能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)、需求側(cè)、技術(shù)、體制機(jī)制的革命，深化國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)由量轉(zhuǎn)向質(zhì)

2014年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議聚焦能源安全戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命，并加強(qiáng)國(guó)際合作，能源革命上升到國(guó)家戰(zhàn)略。在此之前的2000年到2013年之間，中國(guó)的一次能源的消費(fèi)總量增加了160%。

中國(guó)的能源革命發(fā)生在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，在《全球能源轉(zhuǎn)型與中國(guó)能源革命戰(zhàn)略研究》研討會(huì)上，研究人員認(rèn)為，如何既保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又降低能源消耗，將考驗(yàn)相關(guān)各方，需要加快各方面的改革進(jìn)程。

“十二五”期間，中國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度下降超過18%，碳排放強(qiáng)度下降超過20%。

國(guó)際能源署的彭旦文表示，OECD（經(jīng)合組織）的國(guó)家，美國(guó)、日本等對(duì)能源需求減緩，而以中國(guó)、印度為代表的亞洲國(guó)家將是全球能源需求增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，所以中國(guó)等亞洲國(guó)家對(duì)全球能源的整體市場(chǎng)和狀況將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

最近幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)占比上升，重工業(yè)增速下降，對(duì)能源需求增速減緩；而能效的提高，節(jié)能減排進(jìn)程加快，能源需求增速顯現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。

國(guó)際上，人均年GDP達(dá)到10000-15000美元時(shí)，對(duì)能源的需求就會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)正處在這個(gè)過程當(dāng)中，其中以北京、上海為代表的一線城市已率先進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。

殼牌集團(tuán)MartinHaigh指出，中國(guó)能源需求曾經(jīng)由工業(yè)主導(dǎo)，未來交通和建筑業(yè)的占比將逐漸提高，而與工業(yè)相比，這兩個(gè)行業(yè)對(duì)能源質(zhì)量要求會(huì)更高一些，將帶來能源質(zhì)的提高。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元表示，中國(guó)能源消費(fèi)側(cè)的革命要關(guān)注三方面，包括如何加速能源消費(fèi)彈性系數(shù)的降低，使能源強(qiáng)度下降得更快一點(diǎn)；如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降過程當(dāng)中能源使用更加清潔；如何在下降過程當(dāng)中尋找能源領(lǐng)域發(fā)展的新機(jī)遇和增長(zhǎng)點(diǎn)。

雖然短期內(nèi)中國(guó)能源需求放緩，但如果長(zhǎng)期看，受到中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、居民平均用能水平比較低、能源基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面提升空間較大、新能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、技術(shù)和模式的加速發(fā)展，未來能源消費(fèi)增速依然可觀。

能源供給由煤變可再生能源

中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)調(diào)整的跡象，煤炭已經(jīng)連續(xù)幾年產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)下降，今年上半年煤炭產(chǎn)量下降9.7%。國(guó)家能源局規(guī)劃司戰(zhàn)略處處長(zhǎng)安豐全透露，今年上半年煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將繼續(xù)下降4到5個(gè)百分點(diǎn)。

安豐全指出，中國(guó)煤炭產(chǎn)能大幅度增加的可能性已經(jīng)沒有，到2020年煤炭占一次能源中的占比將降到58%以下，并將持續(xù)下調(diào)。

在煤炭產(chǎn)能大幅下降的同時(shí)，可再生能源產(chǎn)業(yè)的占比不斷提高。

國(guó)際能源署彭旦文指出，中國(guó)的可再生能源處于全球領(lǐng)先地位，全球新增可再生能源產(chǎn)能中有1/3都是來自中國(guó)，未來會(huì)涉及到新增可再生能源發(fā)電廠融入到原有電網(wǎng)系統(tǒng)，建立一體化的全國(guó)電力供應(yīng)系統(tǒng)問題。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍說，可再生能源加入到電網(wǎng)中，電力系統(tǒng)未來運(yùn)行成本將經(jīng)歷一輪上升再下降的過程，當(dāng)發(fā)展到以可再生能源供應(yīng)為主時(shí)，可通過電力電網(wǎng)的覆蓋性平移可再生能源的不可調(diào)度性。

彭旦文預(yù)計(jì)，中國(guó)的可再生能源和核能到2050年增長(zhǎng)可能會(huì)有升高54%。

安豐全指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)能源雙重更替，加快能源清潔調(diào)整步伐，除了從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，還要立足國(guó)情推動(dòng)化石能源向清潔高效開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建多層次的能源改革體系

進(jìn)入“十三五”后，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已迫在眉睫，亟待建立起多層次的能源改革體系。

安豐全指出，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨五個(gè)方面的挑戰(zhàn)，包括資源短缺，優(yōu)質(zhì)資源短缺；生態(tài)環(huán)境約束；潛在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)逐步升級(jí)；能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升；科技自主創(chuàng)新建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢平凡指出，世界上物流成本占GDP比重一般在7%-8%是比較合理高效的，中國(guó)占10%以上，中國(guó)能源供給革命一定要把流通體系考慮進(jìn)去。

記者獲悉，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)的改革，將是“十三五”時(shí)期的改革重點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)石耀東指出，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化革命需要一種制度性變遷，目前還有一些沒有完成的改革任務(wù)，包括有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有完全建立起來、價(jià)格形成機(jī)制改革也沒有完全到位、監(jiān)管和法規(guī)體系還有欠缺、科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)力量不夠、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)沒有形成等方面。目前中國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)中國(guó)從跟隨者變成領(lǐng)跑者后，后發(fā)優(yōu)勢(shì)有可能會(huì)被大大削弱。

石耀東指出，中國(guó)要有一個(gè)好的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，比如與改革者本身進(jìn)行利益分享，讓改革者能夠從改革當(dāng)中自身獲益，來推進(jìn)改革。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛指出，中國(guó)一方面要加強(qiáng)全球國(guó)際能源合作，另一方面也要積極參與全球能源治理，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全面開放條件下的能源安全。

安豐全表示，中國(guó)要把保障能源安全主體責(zé)任放在國(guó)內(nèi)，立足國(guó)內(nèi)資源技術(shù)與資金各方面的實(shí)力來保障國(guó)內(nèi)的能力。未來中國(guó)能源革命轉(zhuǎn)型方向和重點(diǎn)，將堅(jiān)持以綠色低碳為戰(zhàn)略方向；堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)主體能源更替，把煤炭的比例下降；堅(jiān)持加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系，構(gòu)建清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系；全面提升改革開放水平。

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