今年上半年，由于去產(chǎn)能力度加大，我國(guó)煤炭投資明顯減少，產(chǎn)量連續(xù)下降，煤炭消費(fèi)也繼續(xù)減少，由此帶來(lái)的是轉(zhuǎn)運(yùn)量和庫(kù)存減少，進(jìn)口大幅回升和價(jià)格小幅回升，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降。種種跡象表明，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已開(kāi)始顯現(xiàn)成效。

日前，在2016年上半年全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政指出，在煤炭市場(chǎng)下行過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)各方面努力，上半年出現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格小幅上調(diào)，令人鼓舞；但切記不能盲目樂(lè)觀(guān)，要充分認(rèn)識(shí)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求、煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的形勢(shì)沒(méi)有根本改變。

市場(chǎng)供求趨向平衡

今年2月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體方向、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策要點(diǎn)。《意見(jiàn)》指出，從2016年開(kāi)始，用3~5年時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此后，全國(guó)各地相繼明確了去產(chǎn)能、去杠桿的目標(biāo)。在煤炭去產(chǎn)能、供應(yīng)量減少、下游需求保持一定水平的情況下，我國(guó)鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量減少，港口低庫(kù)存成為常態(tài)化，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系趨向平衡。

7月25日，英國(guó)《自然·地球科學(xué)》雜志發(fā)表評(píng)論指出，在過(guò)去35年，煤炭的使用驅(qū)動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，煤炭占能源消費(fèi)總量平均高達(dá)75%。但是，隨著近年來(lái)煤炭消費(fèi)增速逐漸放緩，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重到2015年已降至64.4%，中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值可能已提前到來(lái)?？紤]到中國(guó)工業(yè)化程度、龐大的人口、以煤炭為主的資源稟賦，如此迅速到來(lái)的煤炭消費(fèi)峰值與有效的政策引導(dǎo)密切相關(guān)。

該雜志認(rèn)為，中國(guó)能做到在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)減少煤炭使用，主要是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)漸漸遠(yuǎn)離了高排放、高能耗的增長(zhǎng)模式，走上了可持續(xù)、包容性更強(qiáng)的發(fā)展道路。同時(shí)，中國(guó)空氣污染治理與應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策加快了煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比的下降速度。雖然未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，煤炭仍將在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中扮演主要角色，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和民生的改善將不再依賴(lài)煤炭消費(fèi)的增加。

低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)難改

王顯政指出，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的跡象越來(lái)越明顯，煤炭企業(yè)從“要我去產(chǎn)能”變?yōu)椤拔乙ギa(chǎn)能”，在落實(shí)去產(chǎn)能相關(guān)政策過(guò)程中探索了很多好做法，特別是人員安置、科技創(chuàng)新等方面，有典型、有經(jīng)驗(yàn)，但煤炭市場(chǎng)仍存在不確定和不穩(wěn)定因素。

當(dāng)前，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)較難改變。從供給側(cè)看，當(dāng)前我國(guó)小煤礦數(shù)量多、落后產(chǎn)能比重大與大型現(xiàn)代化煤礦數(shù)量少、先進(jìn)產(chǎn)能比重低的矛盾還十分突出。煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要是落后產(chǎn)能的過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的任務(wù)還很艱巨。目前，全國(guó)生產(chǎn)煤礦、在建煤礦共有1.1萬(wàn)處左右，其中，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦只有1020處，而年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦仍近8000處，年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦還有6500多處。從消費(fèi)側(cè)看，全國(guó)煤炭消費(fèi)量在2014年下降2.9%，2015年下降3.7%的基礎(chǔ)上，2016年上半年，全國(guó)煤炭消費(fèi)18.2億噸，同比減少9700萬(wàn)噸，下降5.1%。

王顯政認(rèn)為，我國(guó)煤炭消費(fèi)需求持續(xù)下降與產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾依然存在。目前，煤炭市場(chǎng)供需出現(xiàn)的階段性變化和價(jià)格小幅回升是在嚴(yán)格控制產(chǎn)量、嚴(yán)格控制違法違規(guī)建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行減量化生產(chǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)的，仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定性，控總量、穩(wěn)煤價(jià)的任務(wù)依然艱巨。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，我國(guó)富煤缺油少氣的能源資源條件，決定了在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主要能源的地位和作用難以改變。更為重要的是，隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)發(fā)展，煤炭資源保障的可靠性、價(jià)格的低廉性和利用的可潔凈性，必將為煤炭提供更大的市場(chǎng)空間。因此，煤炭企業(yè)必須堅(jiān)定信心，把握戰(zhàn)略發(fā)展方向，拓展煤炭發(fā)展空間，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

化解過(guò)剩取得階段性成效

7月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，煤炭工業(yè)要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和政府工作報(bào)告要求，堅(jiān)持地方主責(zé)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更有效地推動(dòng)去產(chǎn)能。一要繼續(xù)以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，堅(jiān)決依法依規(guī)處置或關(guān)停。落實(shí)差別化水、電價(jià)格和嚴(yán)控新增授信等措施，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。多措并舉，確保完成2016年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。二要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，提高環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平，對(duì)仍在使用落后設(shè)備和工藝的企業(yè)不批新增用地，不辦理生產(chǎn)、排污等許可。三要抓典型嚴(yán)問(wèn)責(zé)。對(duì)違反國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)命令，在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要派出調(diào)查組深入了解、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放，要依法按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押，對(duì)不達(dá)標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能不力的企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)施信用約束和懲戒。

目前來(lái)看，隨著國(guó)家各項(xiàng)政策措施出臺(tái)實(shí)施和市場(chǎng)預(yù)期的改善，我國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展已經(jīng)取得階段性成效，新增產(chǎn)能得到有效控制，除個(gè)別地區(qū)外違規(guī)建設(shè)煤礦全面停建停產(chǎn)，減量化生產(chǎn)措施得到較好執(zhí)行，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降，市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化，增強(qiáng)了全行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的信心。今年下半年，煤炭行業(yè)由于受環(huán)保等政策影響較大，預(yù)計(jì)扣除季節(jié)因素影響，煤炭需求仍將處于疲弱態(tài)勢(shì)。

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