作為制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》的落地邁出了重要一步。

8月19日，工信部等四部委印發(fā)了五大工程的實施指南，這是落實《中國制造2025》的首批文件，也是最為核心的配套方案。實施指南分步驟設(shè)立了五大工程的細化目標，明確了實施路徑和重點。工信部將圍繞五大工程的落實來開展2016年的各項工作。五大工程實施指南公布之后，其他配套方案的公布有望提速，而《中國制造2025》落地的先期工作則早已開始。

實際上，五大工程實施指南年初已經(jīng)制定好，但在高端裝備創(chuàng)新工程方面，實施指南做了更多的論證和修改，數(shù)易其稿之后顯示了國家對高端裝備的高度重視，高鐵、核電之后，大飛機、民用航天、新能源汽車、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域有望出現(xiàn)中國制造的“新名片”。

分步細化目標，實施路徑清晰化

《中國制造2025》五大工程包括：制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新；近日，工信部、發(fā)改委、科技部、財政部正式聯(lián)合印發(fā)五大工程的實施指南。

在工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全看來，實施指南最大的亮點是在數(shù)值上分步驟細化了目標，他告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這使得實施路徑更為清晰，增強了可操作性。細節(jié)分工也安排得非常具體，比如在保障方式上，專項基金等方面的支撐使得五大工程具備了落地的可行性。

所謂分步驟，是指一些工程確立了“分步走”的目標。

比如，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程將目標分為兩個階段：到2020年，國家制造業(yè)創(chuàng)新體系核心初具規(guī)模，在部分重點領(lǐng)域建成創(chuàng)新中心；到2025年，在機器人、先進軌道交通等十大領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新中心，打造一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。

智能制造工程同樣分兩步走：“十三五”將推動傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，關(guān)鍵技術(shù)裝備國內(nèi)市場滿足率超過50%；“十四五”期間將構(gòu)建新型制造體系，重點產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

左世全表示，關(guān)于智能制造、綠色制造的“十三五”規(guī)劃也在起草中，五大工程實施指南與行業(yè)五年規(guī)劃的不同在于，前者牽涉的主體更為全面，落地措施也更為具體?！皬捻攲釉O(shè)計的角度講，實施指南是規(guī)劃的下一階段，是規(guī)劃落實的抓手。”

值得注意的是，實施指南在多處列出了明確的數(shù)值目標。

比如，工業(yè)強基工程明確，到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，先進基礎(chǔ)工藝推廣應(yīng)用率達到50%，培育100家左右年銷售收入超過10億元、具有國際競爭力的“小巨人”企業(yè)，形成10個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過300億的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

綠色制造工程則提出，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2015年下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。

此外，到2020年，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.7萬億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到1.8萬億元。

左世全表示，這些數(shù)值既有約束性目標，也有預(yù)期性目標。其中綠色制造中關(guān)于能源利用的目標大都是根據(jù)國民經(jīng)濟規(guī)劃確定的約束性目標，而更多的目標則是預(yù)期性的?！斑@些目標的設(shè)置都經(jīng)過專家的詳細論證，既有一定難度，又能通過努力夠得著，整體看這些目標是比較務(wù)實的?！?/p>

在這些目標指引下，五大工程的落實路徑逐漸清晰起來，實施指南更是明確了五大工程的落實重點。

比如，工業(yè)強基工程將在重點領(lǐng)域?qū)嵤耙粩堊印蓖黄菩袆樱瑢嵤┲攸c產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

智能制造工程提出聚焦“五三五十”的重點任務(wù)，即：攻克五類關(guān)鍵技術(shù)裝備，夯實智能制造三大基礎(chǔ)，培育推廣五種智能制造新模式，推進十大重點領(lǐng)域智能制造成套裝備集成應(yīng)用。

工信部部長苗圩此前表示，工信部制定的2016年工作計劃正是圍繞著五大工程的落實來展開的。

工信部賽迪研究院信息化研究中心主任楊春立告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《中國制造2025》是面向未來十年的一個行動綱領(lǐng)和規(guī)劃，其落地需要把規(guī)劃變成年度計劃，把年度計劃變成具體的行動，把行動變成實實在在的效果。五大工程是《中國制造2025》落地的核心抓手，工信部正通過這些工程的落實來完成其全年工作的部署。

打造制造業(yè)“新名片”

此番五大工程實施指南由工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布。左世全表示，《中國制造2025》已經(jīng)上升至國家高度，其落地需要協(xié)調(diào)多個部委，隨著制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，由國務(wù)院副總理馬凱掛帥，已經(jīng)形成了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機制。

據(jù)工信部規(guī)劃司介紹，國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會專門設(shè)立了關(guān)于五大工程實施指南的專業(yè)小組，參加相關(guān)指南的調(diào)研、討論、起草和論證工作，其間幾易其稿。

值得注意的是，五大工程成文日期為今年的4月，早在去年底，工信部規(guī)劃司副司長李北光曾向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，五大工程實施指南作為《中國制造2025》“1+X”的首批配套文件，將在2016年初對外發(fā)布，但實際上，直到8月底才正式對外公布。

左世全告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，實施指南之所以姍姍來遲，最主要的原因是在高端裝備創(chuàng)新工程方面的慎重。“推遲發(fā)布主要是在高端裝備創(chuàng)新工程這塊有部分內(nèi)容需要修改，還有一些涉密的內(nèi)容，需要反復(fù)論證，并經(jīng)過一段時間的脫密?！?/p>

高鐵核電等高端裝備因具備核心競爭力，正在成為中國制造的一張名片。高端裝備創(chuàng)新工程實施指南明確提出，將突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心部件，開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和裝備，實現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造中國制造業(yè)“新名片”。

高端裝備創(chuàng)新工程也是五大工程中唯一一個對具體行業(yè)甚至產(chǎn)品作出詳細規(guī)劃的實施指南。其要求到2020年，大型飛機將突破制約其發(fā)展的技術(shù)瓶頸，C919窄體飛機試飛取證和投入運營，初步形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，并適時啟動系列化發(fā)展；航空發(fā)動機方面，突破大型寬體客機發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)，基本建成航空發(fā)動機和燃氣輪機的自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系。

民用航天方面，到2020年，新一代運載火箭系統(tǒng)將基本建成，長征五號、八號完成研制并實現(xiàn)首飛，重型運載火箭工程關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，基本建成國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2020年，時速350公里標準動車組形成具有國際先進水平的產(chǎn)品，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；乘用車新車整體油耗降至5升/100公里，自主新能源汽車市場份額達到70%以上，動力電池、驅(qū)動電機等關(guān)鍵系統(tǒng)達到國際先進水平，在國內(nèi)市場占有率80%。

核電裝備在2020年將全面掌握三代核電設(shè)計和制造技術(shù)，具備成套出口的能力。數(shù)控機床方面，到2020年，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備國內(nèi)市場占有率超過70%，數(shù)控系統(tǒng)標準型、智能型國內(nèi)市場占有率分別達到60%、10%。

此外，關(guān)于高性能醫(yī)療器械，將培育10家年銷售收入超過15億元，研發(fā)投入強度在10%以上的領(lǐng)軍企業(yè)。

多位受訪人士表示，隨著五大工程實施指南的發(fā)布，這些具體安排將會盡快落地，《中國制造2025》配套方案的公布也有望提速。

工信部規(guī)劃司副司長李北光表示，《中國制造2025》發(fā)布實施后，國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組就已啟動了“1+X”規(guī)劃體系的編制工作，其中“X”包括11個配套方案，除五大工程實施指南外，還包括制造業(yè)人才、信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等4個發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展服務(wù)型制造、促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升等2個行動計劃。

左世全表示，《中國制造2025》的落實是一個迫切的任務(wù)，五大工程配套方案公布得較晚，但實際上實施指南中具體的工作早已開始，比如6月底已經(jīng)成立的國家動力電池創(chuàng)新中心，就是首個制造業(yè)創(chuàng)新中心。

“五大工程方案發(fā)布后，其他幾個發(fā)展規(guī)劃和行動計劃也有望提速，實際上服務(wù)型制造等方面已經(jīng)發(fā)布了相應(yīng)的行動指南，《中國制造2025》落地的步伐有希望進一步加快?！弊笫廊f。