“十二五”期間，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)整體上實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.29億千瓦，新增裝機(jī)容量逐年增加，風(fēng)電在能源結(jié)構(gòu)中的比重也逐年提高。但與此同時(shí)，“棄風(fēng)”現(xiàn)象愈演愈烈，能否處理和解決好消納難題，將直接關(guān)系到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)低碳社會(huì)、保障能源供應(yīng)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，然而在高速發(fā)展的同時(shí)，我們不得不審視我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在問題。

8月23日，國(guó)家能源局發(fā)布《2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，這是我國(guó)首次發(fā)布可再生能源開發(fā)利用的年度監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。《報(bào)告》中數(shù)據(jù)顯示，2015年，全部可再生能源電力消納量為13625億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為24.5%。其中全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)。由此可見，棄風(fēng)現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。

據(jù)了解，棄風(fēng)現(xiàn)象最重要的原因是新能源爆發(fā)式增長(zhǎng)與市場(chǎng)消納能力不足之間的矛盾。為解決風(fēng)電消納難題，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府可以從以下幾個(gè)方面著手：

整合現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)資源，重新合理規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地區(qū)域風(fēng)能資源狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行重新整合，合理分配和布局。同時(shí)推進(jìn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)已發(fā)展成規(guī)模的風(fēng)電龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為依托、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

制定扶持政策，調(diào)動(dòng)地方政府和投資方積極性。對(duì)符合條件的風(fēng)電裝備企業(yè)，支持申報(bào)國(guó)家開設(shè)的科技重大專項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等各種資金支持。同時(shí)在稅收政策上加大對(duì)風(fēng)電企業(yè)的幫扶力度。加快設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)認(rèn)證平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)該圍繞風(fēng)電機(jī)組、關(guān)鍵部件和控制系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等風(fēng)力發(fā)電科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)，推進(jìn)陸地和海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，制定風(fēng)力發(fā)電技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，為打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)支撐。

積極推出相關(guān)配套政策，全面保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。風(fēng)電的健康快速，不僅需要直接針對(duì)風(fēng)電本身的激勵(lì)政策，還需要其他相關(guān)配套政策，為風(fēng)電的順利并網(wǎng)提供支持。與國(guó)外相比，我國(guó)在配套政策方面還存在不少空白和亟須完善之處。盡管風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本健全，相關(guān)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制也已基本建立，但由于各方面原因，這些政策的執(zhí)行情況并不理想，需要盡快加強(qiáng)政策的執(zhí)行水平。

而在政策激勵(lì)的同時(shí)，也應(yīng)注重對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展政策的顯著特點(diǎn)是“重引導(dǎo)激勵(lì)，輕約束規(guī)范”，造成全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、產(chǎn)能過剩。各地政府必須切實(shí)按照國(guó)家關(guān)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求，合理確定年度開發(fā)規(guī)模；監(jiān)管范圍不僅要覆蓋風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，還應(yīng)該延伸至風(fēng)電設(shè)備制造商，對(duì)由風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題引發(fā)的風(fēng)電事故要建立責(zé)任追溯機(jī)制；要適時(shí)修訂完善風(fēng)電的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)風(fēng)電不斷接近或具備常規(guī)電源出力特性。

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