關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查僅持續(xù)半年,還是未果。但這一專項(xiàng)檢查給火熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)打了一針“退燒劑”,也給了政府重新評(píng)估和思考對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策。
最近,一份瘋傳的“新能源汽車騙補(bǔ)名單”和財(cái)政部于9月8日發(fā)布于的《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》消息將新能源汽車這一“明星”推向聚光燈下,也將新能源汽車這一“新生兒”置于了一個(gè)危險(xiǎn)的邊緣。新能源汽車的興起是由于政府的大力推廣(政策補(bǔ)貼),新能源汽車的這一“劫數(shù)”也是由于政府的支持干預(yù)。新能源汽車就好比是政府的一個(gè)孩子,作為父母的政府不斷給予它營(yíng)養(yǎng),給它創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境,但是大家都知道養(yǎng)孩子,不能太溺愛,過分溺愛反而會(huì)適得其反,使孩子失去獨(dú)立生存的能力和培養(yǎng)自身的能力,政府對(duì)于新能源汽車的“愛”就是一個(gè)的明證。
一、政府對(duì)新能源汽車的喏喏溺愛
(一)政府對(duì)新能源汽車溺愛的源于
追溯新能源汽車在我國(guó)的發(fā)展歷程,發(fā)現(xiàn)對(duì)其“溺愛”是從2010年開始的。2010年,我國(guó)開始加大對(duì)新能源汽車的扶持力度,從2010年6月1日起,國(guó)家在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。同年7月,國(guó)家將十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由20個(gè)增至25。與此同時(shí),財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》,確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。新能源汽車正進(jìn)入全面政策扶持階段,補(bǔ)貼政策也由此而來。
2010年,之所以會(huì)出臺(tái)這個(gè)政策,一個(gè)很大的背景就是08年金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)面臨下滑的系統(tǒng)危險(xiǎn),為防范危機(jī)和提振經(jīng)濟(jì),09年,政府提出了“四萬億”刺激計(jì)劃,而新能源汽車補(bǔ)貼政策正式在這樣的大背景之下產(chǎn)生的。對(duì)于該補(bǔ)貼政策,在初期(10-13年)效果是積極的也是明顯的,它重啟了一個(gè)新興行業(yè),對(duì)于調(diào)整和促進(jìn)我國(guó)的汽車工業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,而實(shí)際也證明在新能源汽車上,我國(guó)的整體實(shí)力也達(dá)到世界級(jí)的水平。
而在這個(gè)時(shí)間段我們還需要注意一個(gè)信息:09年,奧巴馬參觀Tesla工廠,Tesla成功獲得美國(guó)能源部4.65億美元的低息貸款。2010年6月,特斯拉登陸納斯達(dá)克,融資額達(dá)2.26億美元,成為目前唯一一家在美國(guó)上市的純電動(dòng)汽車獨(dú)立制造商。
這是巧合么?顯然不是,中美政府于差不多同樣的時(shí)間不約而同的將眼光瞄向了新能源汽車,最終也證明新能源汽車的確是未來汽車產(chǎn)業(yè)的主流。我國(guó)采用了更為激進(jìn)的補(bǔ)貼政策,這是基于我們政府的職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)控原則,誰的政策更勝一籌呢?各有千秋,現(xiàn)在我國(guó)是新能源汽車銷量第一大國(guó),新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,而美國(guó)有引領(lǐng)新能源汽車發(fā)展的全球龍頭企業(yè)特斯拉,規(guī)模遠(yuǎn)沒有我們這么大。
(二)政府對(duì)于新能源汽車喏喏溺愛的表現(xiàn)
1、兩屆政府及高級(jí)別會(huì)議的高度關(guān)注
由于我國(guó)的政府職能決定,政府的會(huì)議關(guān)注的話題往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和政策的傾向點(diǎn)。2012年4月18日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議決定爭(zhēng)取到2015年,純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛,到2020年超過500萬輛;2014年7月9日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定自2014年9月1日至2017年底,免征新能源汽車車輛購置稅。2015年,9月-10月,李克強(qiáng)總理兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將新能源汽車列為議題。在全國(guó)兩會(huì)報(bào)告以及“十三五”規(guī)劃中我們都能看到新能源汽車身影,這使得新能源汽車也被上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。會(huì)議的關(guān)注意味新能源汽車重要性,但是過分強(qiáng)調(diào)與聚焦,讓新能源汽車“門庭若市”,也讓人們陷入到一種狂熱,進(jìn)而失去了對(duì)待一個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的理性。
2、政策、指導(dǎo)意見、實(shí)施方案“滿天飛”
在梳理2016年新能源汽車各地政策之前,筆者沒有想到2016年僅9個(gè)月,關(guān)于新能源汽車政策就達(dá)43項(xiàng)之多,涉及到30個(gè)省(部委)、市等地區(qū),而且因?yàn)閺?月開始由于對(duì)新能源汽車“騙補(bǔ)”的調(diào)查,新能源汽車正在處于一個(gè)“退燒”的狀態(tài),這樣密集的政策一方面體現(xiàn)了政府對(duì)新能源汽車的高度關(guān)注和支持,另一方面也反映了新能源汽車出現(xiàn)了“發(fā)燒”,從2016年出臺(tái)的政策上,我們可以分析到,在國(guó)家、中央層面已經(jīng)開始注意,2016年僅出臺(tái)了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》這一個(gè)政策,其他的都是關(guān)于新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的完善,這是國(guó)家較為明顯的一個(gè)舉措,力促提高新能源汽車發(fā)展的質(zhì)量與技術(shù)水平,而不是單一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二、政府對(duì)于新能源汽車查處“退燒”
根據(jù)政府披露的督查報(bào)告顯示,2013-2015年,中央財(cái)政及地方財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金480多億元。而這些補(bǔ)貼產(chǎn)生的威力就是:2009年的產(chǎn)銷量不足500輛。補(bǔ)貼之后,2010年我國(guó)新能源汽車銷量0.72萬輛,到2012年時(shí)銷量超過1萬輛,同比增長(zhǎng)56.77%,2013年新能源汽車銷量增長(zhǎng)至1.76萬輛,同比增長(zhǎng)至37.50%。而到2014年,新能源汽車全年生產(chǎn)新能源汽車7.85萬輛,增長(zhǎng)3.5倍,銷量則達(dá)到7.48萬輛,同比增長(zhǎng)3.2倍;到2015年,全年生產(chǎn)新能源汽車總計(jì)34.04萬輛,同比增長(zhǎng)3.3倍,銷量達(dá)33.11萬輛,同比增長(zhǎng)3.4倍。2016年僅1-7月的銷售量就達(dá)到20.7萬輛,比上年同期增長(zhǎng)122.8%。短短幾年,中國(guó)已成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。
2015年12月,某媒體一篇關(guān)于新能源汽車“騙補(bǔ)”的報(bào)道引爆整個(gè)行業(yè),引發(fā)政府的關(guān)注,同時(shí)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在騙補(bǔ)。隨即國(guó)務(wù)院做出反應(yīng),次年1月26日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通知》,檢查北京、上海、江蘇等25個(gè)省市,覆蓋90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)部門。2月1日正式啟動(dòng)檢查工作,至3月下旬結(jié)束。5月28日,財(cái)政部表示關(guān)于新能源汽車推廣騙補(bǔ)的現(xiàn)場(chǎng)核查已經(jīng)完成,進(jìn)入會(huì)審階段。7月6日,國(guó)資委宣布新能源汽車督查報(bào)告內(nèi)容,并公開國(guó)務(wù)院副總理馬凱所做的批示。9月8日,財(cái)政部再次在發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》,公開通報(bào)并處罰五家新能源汽車企業(yè),而最終的專項(xiàng)檢查報(bào)告與騙補(bǔ)名單還是未進(jìn)行公布。
這一持續(xù)僅半年的專項(xiàng)檢查,還是未果。但這一專項(xiàng)檢查給火熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)打了一針“退燒劑”,也給了政府重新評(píng)估和思考對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策。從來都是“破”容易,而“立”更難,對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè),既愛又“恨鐵不成鋼”,畢竟是自己慢慢“養(yǎng)”大的,所以調(diào)查結(jié)果還未公布,就是因?yàn)樘y抉擇了,尤其是隨著整個(gè)行業(yè)變化,政策顯然出現(xiàn)滯后,但是若立即否定現(xiàn)有政策,無疑對(duì)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一擊重錘,或摧毀好不容易培育起來的市場(chǎng),創(chuàng)造的市場(chǎng)環(huán)境,而“立”新政策似乎迫在眉睫,但是草率的結(jié)果只能是適得其反,前段“新能源汽車碳積分征求意見稿”發(fā)布,顯然是為接棒新能源補(bǔ)貼政策做準(zhǔn)備,但是這個(gè)政策涉及太廣,且需要專業(yè)機(jī)構(gòu),而這些建設(shè)均不可能在在一朝一夕完成,這一難題如何解決,坐待政府。
最后,筆者想談一點(diǎn),對(duì)于補(bǔ)貼政策,我們不應(yīng)該過度的苛責(zé),它有其很強(qiáng)的歷史局限性,它是一項(xiàng)短期的產(chǎn)業(yè)政策,其實(shí)可以這樣說,盡管補(bǔ)貼政策造成了新能源汽車企業(yè)一定依賴性與行業(yè)發(fā)展一定的“虛火”,但是從總體來說補(bǔ)貼政策很好的完成了它的使命:將新能源汽車培育起來,大力促進(jìn)了整個(gè)新能源汽車的快速發(fā)展。假如說沒有補(bǔ)貼政策,我國(guó)的新能源汽車可能還要等10年或20年,因?yàn)閲?guó)外對(duì)新能源汽車的研發(fā)其實(shí)已經(jīng)走在了我們前面,因?yàn)槲覀冞€處于燃油車大力發(fā)展和普及的時(shí)期。政策沒錯(cuò),只是政府太想“贏一把”,想實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的“超車”,但是越想反而會(huì)亂了節(jié)奏和分寸。