關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查僅持續(xù)半年，還是未果。但這一專項(xiàng)檢查給火熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)打了一針“退燒劑”，也給了政府重新評(píng)估和思考對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策。

最近，一份瘋傳的“新能源汽車騙補(bǔ)名單”和財(cái)政部于9月8日發(fā)布于的《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》消息將新能源汽車這一“明星”推向聚光燈下，也將新能源汽車這一“新生兒”置于了一個(gè)危險(xiǎn)的邊緣。新能源汽車的興起是由于政府的大力推廣(政策補(bǔ)貼)，新能源汽車的這一“劫數(shù)”也是由于政府的支持干預(yù)。新能源汽車就好比是政府的一個(gè)孩子，作為父母的政府不斷給予它營(yíng)養(yǎng)，給它創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，但是大家都知道養(yǎng)孩子，不能太溺愛，過分溺愛反而會(huì)適得其反，使孩子失去獨(dú)立生存的能力和培養(yǎng)自身的能力，政府對(duì)于新能源汽車的“愛”就是一個(gè)的明證。

一、政府對(duì)新能源汽車的喏喏溺愛

(一)政府對(duì)新能源汽車溺愛的源于

追溯新能源汽車在我國(guó)的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)對(duì)其“溺愛”是從2010年開始的。2010年，我國(guó)開始加大對(duì)新能源汽車的扶持力度，從2010年6月1日起，國(guó)家在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。同年7月，國(guó)家將十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由20個(gè)增至25。與此同時(shí)，財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。新能源汽車正進(jìn)入全面政策扶持階段，補(bǔ)貼政策也由此而來。

2010年，之所以會(huì)出臺(tái)這個(gè)政策，一個(gè)很大的背景就是08年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)面臨下滑的系統(tǒng)危險(xiǎn)，為防范危機(jī)和提振經(jīng)濟(jì)，09年，政府提出了“四萬億”刺激計(jì)劃，而新能源汽車補(bǔ)貼政策正式在這樣的大背景之下產(chǎn)生的。對(duì)于該補(bǔ)貼政策，在初期(10-13年)效果是積極的也是明顯的，它重啟了一個(gè)新興行業(yè)，對(duì)于調(diào)整和促進(jìn)我國(guó)的汽車工業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而實(shí)際也證明在新能源汽車上，我國(guó)的整體實(shí)力也達(dá)到世界級(jí)的水平。

而在這個(gè)時(shí)間段我們還需要注意一個(gè)信息：09年，奧巴馬參觀Tesla工廠，Tesla成功獲得美國(guó)能源部4.65億美元的低息貸款。2010年6月，特斯拉登陸納斯達(dá)克，融資額達(dá)2.26億美元，成為目前唯一一家在美國(guó)上市的純電動(dòng)汽車獨(dú)立制造商。

這是巧合么？顯然不是，中美政府于差不多同樣的時(shí)間不約而同的將眼光瞄向了新能源汽車，最終也證明新能源汽車的確是未來汽車產(chǎn)業(yè)的主流。我國(guó)采用了更為激進(jìn)的補(bǔ)貼政策，這是基于我們政府的職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)控原則，誰的政策更勝一籌呢？各有千秋，現(xiàn)在我國(guó)是新能源汽車銷量第一大國(guó)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，而美國(guó)有引領(lǐng)新能源汽車發(fā)展的全球龍頭企業(yè)特斯拉，規(guī)模遠(yuǎn)沒有我們這么大。

(二)政府對(duì)于新能源汽車喏喏溺愛的表現(xiàn)

1、兩屆政府及高級(jí)別會(huì)議的高度關(guān)注

由于我國(guó)的政府職能決定，政府的會(huì)議關(guān)注的話題往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和政策的傾向點(diǎn)。2012年4月18日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定爭(zhēng)取到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，到2020年超過500萬輛；2014年7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2014年9月1日至2017年底，免征新能源汽車車輛購置稅。2015年，9月-10月，李克強(qiáng)總理兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將新能源汽車列為議題。在全國(guó)兩會(huì)報(bào)告以及“十三五”規(guī)劃中我們都能看到新能源汽車身影，這使得新能源汽車也被上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。會(huì)議的關(guān)注意味新能源汽車重要性，但是過分強(qiáng)調(diào)與聚焦，讓新能源汽車“門庭若市”，也讓人們陷入到一種狂熱，進(jìn)而失去了對(duì)待一個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的理性。

2、政策、指導(dǎo)意見、實(shí)施方案“滿天飛”

在梳理2016年新能源汽車各地政策之前，筆者沒有想到2016年僅9個(gè)月，關(guān)于新能源汽車政策就達(dá)43項(xiàng)之多，涉及到30個(gè)省(部委)、市等地區(qū)，而且因?yàn)閺?月開始由于對(duì)新能源汽車“騙補(bǔ)”的調(diào)查，新能源汽車正在處于一個(gè)“退燒”的狀態(tài)，這樣密集的政策一方面體現(xiàn)了政府對(duì)新能源汽車的高度關(guān)注和支持，另一方面也反映了新能源汽車出現(xiàn)了“發(fā)燒”，從2016年出臺(tái)的政策上，我們可以分析到，在國(guó)家、中央層面已經(jīng)開始注意，2016年僅出臺(tái)了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》這一個(gè)政策，其他的都是關(guān)于新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，這是國(guó)家較為明顯的一個(gè)舉措，力促提高新能源汽車發(fā)展的質(zhì)量與技術(shù)水平，而不是單一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二、政府對(duì)于新能源汽車查處“退燒”

根據(jù)政府披露的督查報(bào)告顯示，2013-2015年，中央財(cái)政及地方財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金480多億元。而這些補(bǔ)貼產(chǎn)生的威力就是：2009年的產(chǎn)銷量不足500輛。補(bǔ)貼之后，2010年我國(guó)新能源汽車銷量0.72萬輛，到2012年時(shí)銷量超過1萬輛，同比增長(zhǎng)56.77%，2013年新能源汽車銷量增長(zhǎng)至1.76萬輛，同比增長(zhǎng)至37.50%。而到2014年，新能源汽車全年生產(chǎn)新能源汽車7.85萬輛，增長(zhǎng)3.5倍，銷量則達(dá)到7.48萬輛，同比增長(zhǎng)3.2倍；到2015年，全年生產(chǎn)新能源汽車總計(jì)34.04萬輛，同比增長(zhǎng)3.3倍，銷量達(dá)33.11萬輛，同比增長(zhǎng)3.4倍。2016年僅1-7月的銷售量就達(dá)到20.7萬輛，比上年同期增長(zhǎng)122.8%。短短幾年，中國(guó)已成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。

2015年12月，某媒體一篇關(guān)于新能源汽車“騙補(bǔ)”的報(bào)道引爆整個(gè)行業(yè)，引發(fā)政府的關(guān)注，同時(shí)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在騙補(bǔ)。隨即國(guó)務(wù)院做出反應(yīng)，次年1月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通知》，檢查北京、上海、江蘇等25個(gè)省市，覆蓋90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)部門。2月1日正式啟動(dòng)檢查工作，至3月下旬結(jié)束。5月28日，財(cái)政部表示關(guān)于新能源汽車推廣騙補(bǔ)的現(xiàn)場(chǎng)核查已經(jīng)完成，進(jìn)入會(huì)審階段。7月6日，國(guó)資委宣布新能源汽車督查報(bào)告內(nèi)容，并公開國(guó)務(wù)院副總理馬凱所做的批示。9月8日，財(cái)政部再次在發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》，公開通報(bào)并處罰五家新能源汽車企業(yè)，而最終的專項(xiàng)檢查報(bào)告與騙補(bǔ)名單還是未進(jìn)行公布。

這一持續(xù)僅半年的專項(xiàng)檢查，還是未果。但這一專項(xiàng)檢查給火熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)打了一針“退燒劑”，也給了政府重新評(píng)估和思考對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策。從來都是“破”容易，而“立”更難，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既愛又“恨鐵不成鋼”，畢竟是自己慢慢“養(yǎng)”大的，所以調(diào)查結(jié)果還未公布，就是因?yàn)樘y抉擇了，尤其是隨著整個(gè)行業(yè)變化，政策顯然出現(xiàn)滯后，但是若立即否定現(xiàn)有政策，無疑對(duì)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一擊重錘，或摧毀好不容易培育起來的市場(chǎng)，創(chuàng)造的市場(chǎng)環(huán)境，而“立”新政策似乎迫在眉睫，但是草率的結(jié)果只能是適得其反，前段“新能源汽車碳積分征求意見稿”發(fā)布，顯然是為接棒新能源補(bǔ)貼政策做準(zhǔn)備，但是這個(gè)政策涉及太廣，且需要專業(yè)機(jī)構(gòu)，而這些建設(shè)均不可能在在一朝一夕完成，這一難題如何解決，坐待政府。

最后，筆者想談一點(diǎn)，對(duì)于補(bǔ)貼政策，我們不應(yīng)該過度的苛責(zé)，它有其很強(qiáng)的歷史局限性，它是一項(xiàng)短期的產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)可以這樣說，盡管補(bǔ)貼政策造成了新能源汽車企業(yè)一定依賴性與行業(yè)發(fā)展一定的“虛火”，但是從總體來說補(bǔ)貼政策很好的完成了它的使命：將新能源汽車培育起來，大力促進(jìn)了整個(gè)新能源汽車的快速發(fā)展。假如說沒有補(bǔ)貼政策，我國(guó)的新能源汽車可能還要等10年或20年，因?yàn)閲?guó)外對(duì)新能源汽車的研發(fā)其實(shí)已經(jīng)走在了我們前面，因?yàn)槲覀冞€處于燃油車大力發(fā)展和普及的時(shí)期。政策沒錯(cuò)，只是政府太想“贏一把”，想實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的“超車”，但是越想反而會(huì)亂了節(jié)奏和分寸。