10月13日，國(guó)家工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)》，明確說(shuō)明工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通部向國(guó)務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。下一步，工信部將繼續(xù)與有關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快出臺(tái)相關(guān)管理措施，推進(jìn)低速電動(dòng)車規(guī)范化管理。

盡管同為電動(dòng)汽車，但低速電動(dòng)車跟純電動(dòng)乘用車的地位猶如丫鬟和小姐。純電動(dòng)乘用車受到政策扶持，享有補(bǔ)貼、牌照、出行便利，低速電動(dòng)車則截然不同，不能上牌照、不能購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

這一國(guó)家層面的專門答復(fù)在業(yè)內(nèi)看來(lái)，是國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車釋放出的一種積極信號(hào)，讓長(zhǎng)期游離于汽車行業(yè)正規(guī)軍之外的低速電動(dòng)車提上議程，有了扶正的希望。

低速電動(dòng)車將區(qū)別對(duì)待

在國(guó)務(wù)院給出的答復(fù)中，“升級(jí)一批”就是對(duì)達(dá)到常規(guī)純電動(dòng)乘用車各項(xiàng)要求的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，支持其按照新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定，升級(jí)為常規(guī)純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

“規(guī)范一批”就是以推進(jìn)供給側(cè)改革、滿足多樣化出行需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，尊重市場(chǎng)需求，在保障道路交通安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下，對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的小型、低速、短途電動(dòng)車這一類新生事物進(jìn)行界定，制定相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確低速電動(dòng)車產(chǎn)品應(yīng)該滿足的安全技術(shù)性能，建立健全低速電動(dòng)車市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及相應(yīng)的使用管理措施，解決低速電動(dòng)車無(wú)序生產(chǎn)、使用問(wèn)題，引導(dǎo)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。

據(jù)悉，目前工信部提出了《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已向社會(huì)公開征求立項(xiàng)意見，但相關(guān)部委對(duì)低速電動(dòng)車按何種車型分類仍有較大分歧，尚未達(dá)成一致意見，仍在協(xié)調(diào)中。

淘汰一批”就是開展集中整治工作，依法依規(guī)堅(jiān)決取締和淘汰不符合要求的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

“國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)行升級(jí)、規(guī)范和淘汰，是基于目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)、上路、管理、質(zhì)量、電池環(huán)保等方面嚴(yán)格了要求?！敝袊?guó)科學(xué)院電工研究所儲(chǔ)能技術(shù)研究組組長(zhǎng)陳永翀?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，“在市場(chǎng)合法性方面，給低速電動(dòng)車爭(zhēng)取了一定的空間?！?/p>

地位不高但發(fā)展迅速

低速電動(dòng)車泛指行駛速度低、續(xù)駛里程短、安全技術(shù)性能尚達(dá)不到現(xiàn)行電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)的這一類車。盡管無(wú)緣政策以及補(bǔ)貼優(yōu)惠，但低速電動(dòng)車因價(jià)格低廉，使用成本低，近年來(lái)迅猛的發(fā)展勢(shì)頭將新能源汽車甩出幾條街。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)新能源汽車的銷量約為34萬(wàn)輛，但低速電動(dòng)車的產(chǎn)量達(dá)70萬(wàn)輛以上，預(yù)計(jì)2016年產(chǎn)銷將破百萬(wàn)輛。以占據(jù)國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車市場(chǎng)半壁江山的山東省為例，2015年全省低速電動(dòng)車產(chǎn)量高達(dá)34.7萬(wàn)輛，僅今年1-7月，山東低速電動(dòng)車的產(chǎn)量就已達(dá)29萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)53%。

行業(yè)預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)低速電動(dòng)車保有量可達(dá)500萬(wàn)輛，整車銷售規(guī)模超過(guò)500億元，動(dòng)力電池市場(chǎng)需求超過(guò)200億元。一位低速電動(dòng)車企負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，“低速電動(dòng)車的市場(chǎng)空間是巨大的，樂(lè)觀估計(jì)可達(dá)私家車保有量的一半，也就是5000萬(wàn)輛?！?/p>

記者采訪中了解到，盡管國(guó)務(wù)院的這一回復(fù)，讓行業(yè)看到了低速電動(dòng)車扶正的曙光，但短期內(nèi)政策并不會(huì)出臺(tái)?！澳壳盁o(wú)需預(yù)測(cè)政策何時(shí)出臺(tái)，這好像不太重要了?！鄙鲜龅退匐妱?dòng)車企負(fù)責(zé)人坦言，“轉(zhuǎn)正時(shí)間不正是天賜的布局時(shí)間嗎？市場(chǎng)保有量已近百萬(wàn)輛，可以預(yù)測(cè)未來(lái)各種投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域?！?/p>

行業(yè)呼吁扶正

雖然低速電動(dòng)車產(chǎn)品滿足了部分特定的出行需求，占據(jù)了巨大的市場(chǎng)份額，但令人遺憾的是，“至今它仍然是一個(gè)黑孩子”——未得到國(guó)家有關(guān)主管部門關(guān)于新能源汽車的認(rèn)定，得不到相關(guān)補(bǔ)貼，也未取得合法的生產(chǎn)資質(zhì)。

記者了解到，就低速電動(dòng)汽車發(fā)展問(wèn)題，政府也在積極開展調(diào)研。國(guó)家相關(guān)部門曾專門就低速電動(dòng)汽車發(fā)展問(wèn)題赴河南、山東、河北、江蘇等地進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，召開專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)商。山東省等地方政府也于今年稍早時(shí)候，對(duì)省內(nèi)的低速電動(dòng)車企業(yè)進(jìn)行了大檢查和摸底。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)曾設(shè)立專門課題對(duì)低速電動(dòng)車進(jìn)行調(diào)研。

徐冠華、陳清泰、郭孔輝、吳敬璉、歐陽(yáng)明高等著名專家學(xué)者曾多次呼吁大力發(fā)展低速電動(dòng)車。中國(guó)工程院院士楊裕生多次在公開場(chǎng)合表態(tài)，根據(jù)節(jié)油減排這一根本目的，“十三五”電動(dòng)汽車的技術(shù)路線應(yīng)該是，純電動(dòng)乘用車應(yīng)大力發(fā)展小型、低速、短程。

“低速電動(dòng)汽車在中國(guó)的快速發(fā)展，是有其深厚的群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求的?！标愑懒堈J(rèn)為，“從電動(dòng)汽車的發(fā)展路線來(lái)看，低速電動(dòng)汽車應(yīng)該是最近10年中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的市場(chǎng)主流，也是未來(lái)10年后新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充?！?/p>

中國(guó)微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)羅會(huì)明則表示，我國(guó)高速公路發(fā)展較快，已達(dá)12.5萬(wàn)公里，但僅占公路總里程450萬(wàn)公里的2.7%，車輛大多處在中低速行駛狀態(tài)，因此更適合發(fā)展低速電動(dòng)車。

“在目前技術(shù)條件下，最適合產(chǎn)業(yè)化的電動(dòng)車是低速電動(dòng)車，優(yōu)勢(shì)在于，一是技術(shù)成熟，工作電壓低、電流小，安全更有保障；二是車身輕量化，整車重量輕，配載電池少、節(jié)能；三是車身體積小，改善擁堵；四是無(wú)需專業(yè)充電，使用便利?！绷_會(huì)明稱。

地方在逐漸解禁

對(duì)低速電動(dòng)車發(fā)展持否定意見的人士認(rèn)為，生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品普遍安全性能低、質(zhì)量差，駕駛?cè)思败囕v大多無(wú)證無(wú)照，其無(wú)序發(fā)展將給道路交通安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，大量使用鉛酸電池存在環(huán)境污染隱患。

在羅會(huì)明看來(lái)，低速電動(dòng)車的市場(chǎng)已經(jīng)清晰可見，隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，“企業(yè)應(yīng)努力提升技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，申請(qǐng)達(dá)標(biāo)，完善和提升售后服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

“現(xiàn)在鉛酸電池經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，從生產(chǎn)工藝到流程到循環(huán)體系，已經(jīng)很完善了。究竟用哪種電池應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，政府要做的是設(shè)定嚴(yán)格的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)、環(huán)保指標(biāo)，提高企業(yè)的違法成本?！鄙鲜龅退匐妱?dòng)車企負(fù)責(zé)人告訴記者。

陳永翀表示，“政府部門應(yīng)本著實(shí)事求是原則和為人民服務(wù)精神，針對(duì)低速電動(dòng)汽車的快速發(fā)展及存在問(wèn)題，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)，盡快制定符合國(guó)情的低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善政策標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。”

據(jù)了解，一些地方政府陸續(xù)放寬對(duì)低速電動(dòng)車上路的限制，給予其特定的路權(quán)，如河南工信委發(fā)文，在開封、洛陽(yáng)、焦作、許昌、商丘、信陽(yáng)、駐馬店、濟(jì)源8個(gè)城市建立低速電動(dòng)汽車示范區(qū)。符合標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車在上述8市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互認(rèn)、產(chǎn)品互認(rèn)，無(wú)障礙銷售運(yùn)行，進(jìn)一步確保企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

記者從嘉遠(yuǎn)電動(dòng)汽車獲悉，上月初，嘉遠(yuǎn)電動(dòng)汽車經(jīng)過(guò)各項(xiàng)技術(shù)檢測(cè)，成功在滁州市掛牌上路，成為當(dāng)?shù)厥桌?。此舉無(wú)疑在低速電動(dòng)車合法上路上釋放了積極信號(hào)。

據(jù)悉，在市場(chǎng)的召喚下，御捷、雷丁、唐駿、時(shí)風(fēng)等各大廠商表示，將繼續(xù)發(fā)力經(jīng)濟(jì)實(shí)用的低速電動(dòng)車。