社會治理的核心是調(diào)和利益沖突，社會治理的基本方式是法治。當前飛速發(fā)展的人工智能技術(shù)在為人類創(chuàng)造巨大生產(chǎn)力的同時，也給現(xiàn)有的生產(chǎn)方式帶來一系列潛在的沖突和挑戰(zhàn)。有科學(xué)家甚至宣稱人工智能的發(fā)展將威脅人類生存，終結(jié)時代。那么，我們應(yīng)當如何看待人工智能的法律地位，其行為引起的法律責任又當由誰來承擔，如何承擔？對此，歐盟正在探討一項人工智能法案，無論其通過與否，已然掀起了人類立法的新篇章。

人工智能或?qū)⒃跉W盟獲得首個法律身份

據(jù)路透社報道，歐盟委員會法律事務(wù)委員會于2016年5月31日提交一項動議，要求歐盟委員會把正在不斷增長的最先進的自動化機器“工人”的身份定位為“電子人（electronicpersons）”，并賦予這些機器人依法享有著作權(quán)、勞動權(quán)等“特定的權(quán)利與義務(wù)”。該動議也建議，為智能自動化機器人設(shè)立一個登記冊，以便為這些機器人開設(shè)涵蓋法律責任（包括依法繳稅、享有現(xiàn)金交易權(quán)、領(lǐng)取養(yǎng)老金等）的資金賬戶。如果此項法律動議通過，歐盟將成為首個通過立法賦予人工智能法律身份的地區(qū)。

法律作為上層建筑的一部分，由一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定，是對社會現(xiàn)實需求的回應(yīng)。歐盟對此次人工智能的立法動議絕非是一時興起。據(jù)歐盟2015年的一項調(diào)查報告顯示，截止到2012年歐盟成員國每七個家庭中就有至少一戶在使用機器人，工廠中使用的自動化機器人更是不計其數(shù)。實際上，早在2014年自動化與機電一體化國際貿(mào)易博覽會開幕式上，歐盟委員會副主席、數(shù)字和電信政策專員內(nèi)莉·克勒斯就宣布，歐盟委員會將啟動“火花”（SPARC）計劃：到2020年，將投入28億歐元用于研發(fā)民用機器人。歐盟委員會稱，這是目前全球最大的民用機器人研發(fā)計劃，涉及機器人在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、交通運輸、安全等各領(lǐng)域的應(yīng)用。

人工智能應(yīng)用研究計劃的優(yōu)勢是顯而易見的。特別是在歐洲日益嚴重的老齡化社會，廣泛使用高級機器人可以大幅降低人力成本、改善工作條件、提高工業(yè)水平和生產(chǎn)效能，從而大大提升經(jīng)濟競爭力。歐洲機器人協(xié)會秘書長尤維·赫斯博士在媒體采訪時表示，目前全球機器人年均工業(yè)產(chǎn)值為220億歐元，預(yù)計到2020年可達500億歐元至620億歐元之間。高級機器人的工業(yè)產(chǎn)值將會超出“我們的想象”，其應(yīng)用可以大力提高歐洲的工業(yè)競爭力，促進農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。歐盟委員會還認為，機器人的潛力遠不止于生產(chǎn)制造，其還可以協(xié)助醫(yī)院護士，檢修危險的核電站以及從事乏味的農(nóng)業(yè)作業(yè)，自動汽車和無人機等都屬于機器人。

經(jīng)濟推動下龐大機器人群體的產(chǎn)生，必然會帶來一系列的主體認知和社會責任問題。由此看來，歐盟率先提出人工智能立法動議就不足為奇了。而人工智能的發(fā)展不局限于歐洲，事實上，其他科技發(fā)達國家和地區(qū)也正在制定和實施人工智能發(fā)展計劃。如日本制定了機器人技術(shù)長期發(fā)展戰(zhàn)略，將機器人產(chǎn)業(yè)作為“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”中七大重點扶持的產(chǎn)業(yè)之一，僅在類人機器人領(lǐng)域，就計劃10年共投資3.5億美元；韓國制定了“智能機器人基本計劃”，2012年10月發(fā)布了“機器人未來戰(zhàn)略展望2022”，將政策焦點放在了擴大韓國機器人產(chǎn)業(yè)并支持國內(nèi)機器人企業(yè)進軍海外市場等方面。

對人工智能立法的擔憂多于期待

法律是維護社會秩序的一道屏障，而且往往是最后一道屏障。當現(xiàn)有法律不足以調(diào)和新事物發(fā)展對現(xiàn)有秩序所帶來的沖突的時候，我們就必須對其作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。然而，不同于以往的新立法，多數(shù)民眾甚至是法學(xué)家對人工智能立法的擔憂要遠遠多于期待。因為人工智能不但是人類社會發(fā)展的一塊新領(lǐng)域，而且將會挑戰(zhàn)傳統(tǒng)法律準則，甚至這些挑戰(zhàn)可能是顛覆性的。

首先，人工智能“工人”群體正在形成：一方面對現(xiàn)有勞動者的權(quán)利帶來沖擊，另一方面部分群體對人工智能勞動性權(quán)利要求的呼聲愈發(fā)強烈。這些機器人真的可以取代人類“工人”嗎？今年3月，著名智能機械制造廠商特斯拉工廠被媒體曝光。整個工廠只有150個機器人完成從沖壓生產(chǎn)線、車身中心、烤漆中心與組裝中心這四大制造環(huán)節(jié)，車間中很少見到人類的影子。根據(jù)歐盟委員會2015年6月的一份調(diào)查報告顯示：70%的被調(diào)查者認為機器人奪走了人們的就業(yè)機會。而這些機械“工人”可以無休止地為工廠主提供勞動力嗎？答案是否定的。賦予人工智能“工人”勞動權(quán)利，成為此次歐盟人工智能立法動議的主要內(nèi)容。

其次，人工智能正在超越人類思維，直接威脅“自然人”這一基本的法律關(guān)系主體地位。就在今年3月9日的圍棋大戰(zhàn)中，谷歌圍棋機器人“阿爾法狗”（AlphaGO）經(jīng)過三個小時打敗了韓國選手李世石，震驚了整個人類社會。令人感到震驚的不止是勝敗本身，還在于這個圍棋機器人被制造者賦予了新的能力——“學(xué)習(xí)”。它會首先進行快速判斷，進而深度模仿類似人類行為的做法，而后不斷總結(jié)經(jīng)驗，并作為自己行為的評估依據(jù)。這意味著機器人已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)計算機超級計算、資料檢索和模擬判斷的能力，而是擁有近似于人類思維模式的自我學(xué)習(xí)、自我總結(jié)能力，甚至是“創(chuàng)造力”。人工智能已由“執(zhí)行指令”走向了“智能”時代。

最后，人工智能行為帶來的法律責任將難以解決。人工智能的安全隱患時有發(fā)生。今年5月，在當前最熱門的“無人駕駛”技術(shù)探索中，曝出一輛處于自動駕駛模式（Autopilot）的特斯拉ModelS發(fā)生車禍，與一輛卡車相撞，導(dǎo)致司機JoshuaBrown當場死亡。這看似一場簡單的車禍，究竟是駕駛?cè)说牟划敳僮鳎€是開發(fā)者的技術(shù)漏洞，抑或是生產(chǎn)者的安全責任？甚至可能是人工智能“故意”為之？事件背后的法律責任在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)和法律框架下恐怕難以快速解決。

總而言之，隨著人工智能學(xué)習(xí)能力的完善，其自主性將越來越高，制造者對其控制力將不斷弱化，此類客體存在或?qū)⒊觥爱a(chǎn)品”的概念，超過《產(chǎn)品質(zhì)量法》的范疇，甚至打破《民法》《刑法》等基本法律的規(guī)范。對這種可能威脅到人類社會秩序甚至生存權(quán)的人造產(chǎn)品，我們將如何應(yīng)對呢？

對人工智能立法的未來展望

任何新事物的產(chǎn)生都有其賴以生存的社會經(jīng)濟條件，在其社會經(jīng)濟條件未消失之前，這些事物就必然存在。人工智能作為人類文明發(fā)展的新發(fā)明、新事物，有其存在的客觀基礎(chǔ)，并不會隨人的主觀意識的改變而隨意改變。而事物是一分為二的，新事物的產(chǎn)生發(fā)展在帶來巨大利益的同時，必然帶來一定的安全威脅。不可否認的是，此前有關(guān)人工智能的一些大膽的預(yù)言正在變成現(xiàn)實，但擔憂機器人將終結(jié)人類還為時尚早。我們應(yīng)當思考的不是消滅客觀危險，而是該如何面對這些潛在的威脅和挑戰(zhàn)。通過制定一定的規(guī)則、法律來預(yù)防規(guī)避風(fēng)險，引導(dǎo)事物健康發(fā)展。

一方面，我們應(yīng)當直面人工智能發(fā)展的法律障礙。人工智能已經(jīng)不是簡單的機械工具，這對以前由法人承擔責任的規(guī)定是一個挑戰(zhàn)。萬一人工智能出現(xiàn)了超越原設(shè)計方案的“越軌行為”，該由其制造者、管理者還是使用者，甚至是人工智能自身來承擔責任呢？因此，我們首先應(yīng)當解決的是人工智能制造者、管理者以及使用者的責任問題。如何保證人工智能的生產(chǎn)質(zhì)量，降低其生產(chǎn)的產(chǎn)品風(fēng)險；如何將人工智能更好地融入工作場所，保證其依照原定計劃發(fā)揮職能；如何限制人工職能的使用形式和內(nèi)容，規(guī)避其使用風(fēng)險，是當前我們在探索人工智能技術(shù)與擴大人工智能應(yīng)用過程中所必須思考的。

另一方面，我們應(yīng)當從法律上正視人工智能這一新型群體的存在。所謂法律上的認識，就是審視人工智能自身存在的權(quán)利和義務(wù)。既然人工智能能夠作為一個群體存在，有自身特定的社會角色，甚至能夠創(chuàng)造性的“獨立思考”（這也是人類正在積極探索賦予人工智能的能力），那么，我們就應(yīng)當去思考人工智能究竟有沒有法律意義上的“主觀能動性”。此前，有消息稱，日本也正在準備立法保障人工智能的著作權(quán)。日本法學(xué)家認為，人工智能畢竟作為一個創(chuàng)作個體，其著作權(quán)如果不能得到保障，將可能會助長抄襲之風(fēng)的盛行。此次歐盟在對人工智能立法提案的過程中，更是提出要賦予人工智能勞動權(quán)，以及現(xiàn)金交易權(quán)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利等等。就當前人工智能技術(shù)而言，對此已有些“操之過急”，但未來的趨勢已從近來偶發(fā)的“事故”中初露端倪。如果將來的答案是肯定的，也就意味著人工智能將擁有極大的自由和權(quán)利，也就難免不會走向犯罪，給人類造成傷害。我們就要思考另外一類問題，如人工智能故意盜竊、詐騙，甚至是傷害到人類，我們的法律該如何調(diào)整？

法律具有滯后性，但對法律問題的思考應(yīng)當具備前瞻性思維。隨著人工智能的不斷發(fā)展，人類也許會進一步看清人工智能的發(fā)展軌跡，最終制定出有利于人類和人工智能健康發(fā)展的法律體系。

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