持續(xù)節(jié)能減排的壓力下，各地都以市場化方式破解城鎮(zhèn)污水處理難題，實現(xiàn)污水的有效處理。但當(dāng)前我國城鎮(zhèn)污水處理市場已出現(xiàn)市場大而分散，設(shè)施規(guī)模偏小的問題，在缺乏規(guī)模效應(yīng)和污水處理費沒有到位的情況下，企業(yè)成本增加風(fēng)險高；而一些地方在條件不成熟時，不斷通過政府財政補貼的方式，吸引企業(yè)參與。專家擔(dān)心，一旦政府財政難以支撐或污水處理費不到位，企業(yè)運行將陷入困境，并對環(huán)保治理帶來沖擊，給政府帶來沉重負擔(dān)。 －－市場擴大規(guī)模縮小企業(yè)運行成本高風(fēng)險大 根據(jù)國內(nèi)污水處理行業(yè)現(xiàn)狀，日處理污水30萬噸以上的為大型污水處理廠，10萬－30萬噸的為中型污水處理廠，10萬噸以下的都是小型污水處理廠。 德國柏林水務(wù)集團南昌青山湖污水處理有限公司總經(jīng)理苗育中介紹，當(dāng)前我國污水處理市場呈現(xiàn)“市場大規(guī)模小”的特點，從中央到地方都十分重視污水處理，大量開建污水處理設(shè)施，形成了一個廣闊的市場。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，我國將新增日污水處理能力4500萬噸。但大型污水處理設(shè)施集中的大型城市基本飽和，目前正在開發(fā)和形成的市場都集中在中小城市，絕大部分都是中小型污水處理設(shè)施，規(guī)模小。今年開始，江西在建的80個縣市污水處理廠日處理能力都在5萬噸以下，一些甚至只有6000噸。 市場在不斷擴大，但項目規(guī)模卻持續(xù)縮小，商業(yè)運行成本高。中國水務(wù)集團荊州市中水環(huán)保有限公司董事長柏樹說，污水處理產(chǎn)業(yè)的利潤基本上是通過加強管理來獲得，污水處理廠規(guī)模越小，單位管理成本越高，企業(yè)就難以獲利。因此，目前外資進入中國污水治理市場比較踴躍，但基本上都集中在日處理能力30萬噸的項目上。世界著名的柏林水務(wù)集團30萬噸以下的項目都不接收。 當(dāng)前我國的污水處理行業(yè)還只是保本微利，大部分中小型污水處理廠都運行艱難。荊州市紅光污水處理廠日處理能力為10萬噸。2007年4月，通過TOT模式（政府出資建成后，出售污水處理設(shè)施和一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，拍賣給企業(yè)商業(yè)運行），中國水務(wù)集團取得了紅光污水處理廠25年的特許經(jīng)營權(quán)。柏樹說，由于規(guī)模小，紅光污水處理廠處理每噸污水的綜合成本在0.83元／噸，而荊州市目前收取以及給予企業(yè)的污水處理費是0.70元／噸，即使即將達到國家標(biāo)準(zhǔn)的0.80元／噸，也還有不小差距。柏樹說，目前企業(yè)基本上是維持運轉(zhuǎn)。 同時，中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，污水處理費收取很難及時到位，達到國家標(biāo)準(zhǔn)（0.80元／噸）更難。江西全省開征污水處理費平均為0.25元／立方米，最低的0.10元／噸，遠遠低于全國0.55元／噸的平均水平。 －－政府推進市場化過程中隱藏不小風(fēng)險 記者采訪發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能減排的壓力下，近兩年來全國各地都在大規(guī)模上馬污水處理設(shè)施項目。江西和湖北在2010年前分別要建80座和79座城鎮(zhèn)污水處理廠。 柏樹說，目前各地污水處理設(shè)施建設(shè)趕工問題十分嚴(yán)重。時間緊，任務(wù)重，一些地方倉促上馬污水處理項目，各地主要領(lǐng)導(dǎo)都與上級簽訂了責(zé)任狀，“污水處理廠兩年之內(nèi)建不好，縣長就別當(dāng)了”。一些地方環(huán)保部門負責(zé)人說，為加快工程進度，同一張設(shè)計規(guī)劃圖紙稍做修改后，在十幾個污水處理項目上多次重復(fù)使用，難以做到因地制宜，科學(xué)布局。 為加快進度，趕工期，當(dāng)前一些地方在沒有明確運行企業(yè)和污水處理費的情況下，大多采取TOT模式，即政府自己先行出資建設(shè)，而后移交給企業(yè)運行。而一些地方在市場化中采取BOT模式，即出售一定期限的污水處理特許經(jīng)營權(quán)，引進企業(yè)出資建設(shè)污水處理設(shè)施，并委托企業(yè)商業(yè)化運行。但不少地方為了加快引進污水處理企業(yè)，在建設(shè)期政府就給予企業(yè)補貼；在截污管網(wǎng)不到位，進入污水不足的情況下，就按照運行能力與實際能力的差額，由政府財政對企業(yè)進行補貼。 躍進式的污水處理市場化進程隱藏不少風(fēng)險。首先是管理風(fēng)險問題將在后期顯現(xiàn)。亞洲環(huán)?？毓捎邢薰灸喜i鰩水務(wù)有限公司總經(jīng)理紀(jì)仁華等人介紹，采取TOT模式，最大弊端就是建設(shè)與使用分離，一些地方因污水處理設(shè)施的地基下沉、池體開裂等，導(dǎo)致污水處理不達標(biāo)，地方政府與企業(yè)之間相互扯皮，矛盾重重。 其次是后期資金鏈不穩(wěn)定，污水處理難以做到穩(wěn)定運行，尤其是那些依靠政府額外補貼才愿意進入市場的企業(yè)將難以為繼。記者發(fā)現(xiàn)，我國中西部地區(qū)大量城鎮(zhèn)個人、單位都有自備用水，占當(dāng)?shù)毓┧康谋壤坏?。而各地都是通過與城市自來水費捆綁形式，收取污水處理費，實際上導(dǎo)致大量進入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應(yīng)的處理費。城建部門調(diào)查，湖北荊州市城鎮(zhèn)日供水量為７１．５萬噸，但城市自來水供水量只有20萬噸，其余都是自備用水。江西撫州市也有約２０％的供水是單位自供水。 另外，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟普遍落后，污水處理費達標(biāo)收取，群眾負擔(dān)重。湖北省監(jiān)利縣建設(shè)局總工程師王光清說，監(jiān)利縣目前縣城的自來水費是1.4元／噸。在經(jīng)濟落后的監(jiān)利縣，一旦當(dāng)?shù)厝仗幚?萬噸的城鎮(zhèn)生活污水處理廠建立后，加上0.80元／噸的污水處理費。每噸2.2元的水費將給群眾造成不小的負擔(dān)。 －－理性看待市場化綜合收費捆綁出讓 武漢市城市排水發(fā)展有限公司負責(zé)人認(rèn)為，我國大部分城鎮(zhèn)從來沒搞過污水處理項目，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗和人才，污水處理市場化不能急于求成，應(yīng)該理性看待市場化，完善市場化過程的細則。 首先，各省份對污水處理項目要因地制宜，設(shè)置不同方案，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，并慎重選擇市場化污水處理模式，對市場準(zhǔn)入進行細致評估。專家認(rèn)為，污水處理項目建設(shè)一定要有中長期的成本預(yù)算，再選擇市場化污水處理模式；對市場準(zhǔn)入進行細致評估，不是企業(yè)有錢就可以上項目；要加強政府有關(guān)參與人員的技術(shù)經(jīng)驗培訓(xùn)，防止由于地方官員經(jīng)驗不足，在投資商設(shè)定的規(guī)則里吃虧，增加群眾負擔(dān)。 其次，改變污水處理費收取渠道單一的局面，合理界定自供水單位的污水排量，多渠道收取污水處理費。 第三，提倡將分散在各城鎮(zhèn)的中小型污水處理項目進行“捆綁”，形成規(guī)模效應(yīng)，既吸引企業(yè)參與，也減輕群眾繳納污水處理費的負擔(dān)。江西省建設(shè)廳城建處處長李日龍說，江西新建的中小型污水處理設(shè)施單個進行招標(biāo)，污水處理費將在１元／噸以上，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民根本無法承擔(dān)。目前，江西為在建的８０個縣市污水處理廠，全部捆綁打包，形成項目規(guī)模，吸引了眾多大型水務(wù)集團。