在此之前,關(guān)于國(guó)家能源局即將出臺(tái)光伏“超級(jí)領(lǐng)跑者計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“超跑計(jì)劃”)的各種傳聞紛至沓來(lái):“超跑計(jì)劃”作為“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的升級(jí)版,將重點(diǎn)扶持那些已經(jīng)具備大規(guī)模量產(chǎn)能力但產(chǎn)能尚未釋放的先進(jìn)技術(shù),而且每個(gè)基地的規(guī)模均為GW級(jí)。

且不說經(jīng)過這些年光伏裝機(jī)的迅猛發(fā)展之后目前中國(guó)是否還存在大量可以容納GW級(jí)基地的適用土地,更為吊詭的是:當(dāng)傳聞從各種渠道散播出來(lái)之后,各地方政府已經(jīng)開始聞風(fēng)而動(dòng)了,“春節(jié)前后第一批超跑基地將公布”這樣的消息一時(shí)間甚囂塵上。

光伏“超跑計(jì)劃”為何讓人不寒而栗？

廣大光伏企業(yè)慌了神,因?yàn)檫@是一個(gè)讓人不寒而栗的信號(hào),原因有二:

首先,從中央到地方,并沒有見到任何關(guān)于“超跑計(jì)劃”的文件出臺(tái),更不用說實(shí)施細(xì)則了。八字還沒有一撇,“超跑計(jì)劃”就說得有鼻子有眼,不管消息出自何處,這都不是一件可以如此輕率對(duì)待的事情。規(guī)則還未公布就匆忙確定基地,很難不讓人聯(lián)想到暗箱操作,這是否意味著“超跑計(jì)劃”實(shí)際上就是地方政府PK公關(guān)能力的競(jìng)技場(chǎng)?如此破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行為,到底是如何被拿到桌面進(jìn)行討論的?

其次,技術(shù)路線的選擇,何為“沒有量產(chǎn)但未來(lái)有前景的先進(jìn)技術(shù)”?技術(shù)先進(jìn)與否到底應(yīng)該由誰(shuí)說了算?如何評(píng)判?難道由政府指定嗎?如果由政府來(lái)指定,不就是為權(quán)力尋租與利益輸送大開方便之門嗎?

熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的人都知道,技術(shù)路線的選擇完全應(yīng)該是市場(chǎng)的事情,政府行政手段干預(yù)本就是越俎代庖。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已深入人心的中國(guó),政府如果還想用簡(jiǎn)單粗暴的行政手段干預(yù)市場(chǎng),可謂冒天下之大不韙,這是開歷史的倒車。

光伏行業(yè)在中國(guó),是一個(gè)完全由民營(yíng)企業(yè)托起來(lái)的行業(yè),這在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上并不多見:它因關(guān)系國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而責(zé)任重大、它因代表未來(lái)電力發(fā)展方向同時(shí)又能兼顧環(huán)境改善而最具走進(jìn)千家萬(wàn)戶的可能性。迄今為止,光伏企業(yè)跌宕起伏、群雄逐鹿,發(fā)展成為世界第一來(lái)之不易。如今放眼全球,沒有哪一個(gè)國(guó)家,敢以政府行政之手,直接干預(yù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如果上述傳聞為真,中國(guó)政府勢(shì)必滑天下之大稽。

實(shí)際上,業(yè)界曾經(jīng)對(duì)國(guó)家能源局之前推出的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”給予過好評(píng)的。

2015年6月,國(guó)家能源局正式批復(fù)山西大同采煤沉陷區(qū)3GW國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地,光伏“領(lǐng)跑者計(jì)劃”打響第一槍。2016年6月,國(guó)家能源局下達(dá)5.5GW光伏領(lǐng)跑者基地電站指標(biāo),包括山西陽(yáng)泉、芮城,內(nèi)蒙古包頭、烏海,山東濟(jì)寧、新泰,安徽兩淮以及河北奧運(yùn)廊道8個(gè)基地。以2016年10月27日內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果公示為標(biāo)志,2016年八大領(lǐng)跑者基地招標(biāo)收官,也意味著為期一年多的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”兩批項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)。

回顧這兩批示范基地的落地過程,國(guó)家能源局扮演了游戲規(guī)則制定者的角色,并以公開招標(biāo)和競(jìng)價(jià)的方式推動(dòng)實(shí)施,整體實(shí)現(xiàn)了公開透明,即使2016年出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)行為,也是企業(yè)自愿的選擇。總體上看,“領(lǐng)跑者計(jì)劃”對(duì)于推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降是起到了積極作用的。

有一種解釋稱,國(guó)家能源局釋放“超跑計(jì)劃”信號(hào),目的是為了讓“跑偏”的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”重歸正途。盡管初心不壞,但方式方法令人質(zhì)疑。也難怪“超跑計(jì)劃”消息一出,業(yè)界反應(yīng)激烈。有人認(rèn)為,這是一種罔顧市場(chǎng)規(guī)律的“拔苗助長(zhǎng)”,因?yàn)樵傧冗M(jìn)的技術(shù)最終還是要體現(xiàn)在項(xiàng)目投資回報(bào)上,而這一點(diǎn),絕不是政府部門可以說了算的事。更何況,光伏行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不是沒有出現(xiàn)過類似的“跑偏”:“金太陽(yáng)”如是,“路條倒賣”亦如是。

當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)放緩,中國(guó)人口紅利、土地紅利正在慢慢消失,在此形勢(shì)下,支撐中國(guó)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵就是能源價(jià)格。而在過去的10年里,光伏系統(tǒng)造價(jià)從每瓦70元下降到7元;度電成本也從7元一路降至0.7元左右,降幅達(dá)90%。這就是市場(chǎng)煥發(fā)出的驚人能量。光伏行業(yè)人士在多個(gè)場(chǎng)合表示,在未來(lái)的五年內(nèi),度電成本還會(huì)進(jìn)一步下降50%。

如果“超跑”計(jì)劃真的出現(xiàn)了大家不愿意看到的局面,從游戲規(guī)則的制訂到誰(shuí)參與、誰(shuí)當(dāng)裁判、如何評(píng)判打分都在一個(gè)黑匣子中進(jìn)行不見天日的話,那么國(guó)家三令五申的“簡(jiǎn)政放權(quán)”將淪為一句空話,長(zhǎng)此以往,有關(guān)部門作為游戲規(guī)則的制定者,何以立信?何以立威?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),需要公平公正的土壤,也只有這樣的土壤才能培育出真正緊跟形勢(shì)、銳意創(chuàng)新、不斷迭代的優(yōu)秀企業(yè),才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性和蓬勃發(fā)展。

回首改革開放激情蕩漾的三十年,一批解放了思想又開動(dòng)了腦筋的有志之士摸著石頭過河,跌跌撞撞撐起共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山,這是全社會(huì)乃至整個(gè)民族的寶貴財(cái)富。在此過程中,我們也看到大量官員因?qū)徟h(huán)節(jié)暗箱操作、權(quán)力尋租、利益輸送而落馬。遠(yuǎn)的不說,僅從十八大之后國(guó)家能源局官員的落馬人數(shù)上就可見一斑。

因此,在當(dāng)前光伏行業(yè)都在卯足勁降低度電成本、盡快實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家能源局的每一步政策都應(yīng)當(dāng)慎之又慎,不可想當(dāng)然,更不可人為制造不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)從而使得好不容易才贏來(lái)的市場(chǎng)良性土壤被惡之花占據(jù)。真到了那一步,悔之晚矣。

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