前幾日，“最強(qiáng)霧霾”席卷中國北方，20多個(gè)城市啟動(dòng)霧霾天紅色預(yù)警，多地PM2.5指數(shù)“爆表”。要根治霧霾，治理大氣污染，仍要進(jìn)一步提高清潔能源使用比例，而近期國家發(fā)改委公布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），也頗為“應(yīng)景”。其中提到，可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放，將對(duì)環(huán)境起到積極作用。

作為引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要文件，《規(guī)劃》描繪出了“十三五”期間可再生能源“版圖”：到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將新增約2.5萬億元投資。并對(duì)可再生能源經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、并網(wǎng)運(yùn)行和消納指標(biāo)、考核約束機(jī)制指標(biāo)做出了要求。

以前政策多關(guān)注新能源的投資建設(shè)，未來將更側(cè)重于新能源的成本降低以及消納問題?！笆濉逼陂g，可再生能源的電價(jià)政策將調(diào)整，平價(jià)上網(wǎng)將逐步實(shí)現(xiàn)，可再生能源補(bǔ)貼政策仍需要進(jìn)一步完善。

新增投資2.5萬億元

2015年，中國非化石能源消費(fèi)占比為11.82%。按照中國向世界作出的減排承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%；到2030年，這一比重將上升到20%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，發(fā)展清潔低碳的可再生能源勢在必行。

從具體的發(fā)展目標(biāo)上看，到2020年，全國可再生能源年利用量折合7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；從發(fā)電指標(biāo)上看，到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%；從可再生能源供熱和燃料利用指標(biāo)上，各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

對(duì)于不同類型的可再生能源開發(fā)，“十三五”期間的任務(wù)也將有所不同。其中，水電發(fā)展強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥”發(fā)展水電，也提到要轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)化控制中小流域開發(fā)。在風(fēng)電領(lǐng)域，則是“全面協(xié)調(diào)推進(jìn)”，主要將加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)電，有序建設(shè)“三北”大型風(fēng)電基地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)。而對(duì)于太陽能，要推動(dòng)“多元化利用”，將全面推進(jìn)分布式光伏和各類“光伏+”工程，有序推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)。

從《規(guī)劃》提出的投資目標(biāo)上看，到2020年，水電新增裝機(jī)約6000萬千瓦，新增投資約5000億元，新增風(fēng)電裝機(jī)約8000千瓦，新增投資約7000億元，新增各類太陽能發(fā)電裝機(jī)投資約1萬億元。加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫?，我國“十三五”期間可再生能源或?qū)⑿略鐾顿Y2.5萬億元。

據(jù)可再生能源“十二五”的規(guī)劃預(yù)計(jì)，期間的投資總計(jì)約為1.8萬億元。意味著，“十三五”期間，中國新能源投資增速約為39%。實(shí)際上，在“十二五”期間，中國可再生能源發(fā)展已經(jīng)十分迅猛。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間的水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電量都完成了預(yù)期目標(biāo)。特別是光伏發(fā)電量，2015年底為4318萬千瓦，而“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)只有2100萬千瓦，相對(duì)于2010年底的80萬千瓦，年均增長率為122%。

平價(jià)上網(wǎng)補(bǔ)貼變身

《規(guī)劃》中也提到可再生能源的三個(gè)“挑戰(zhàn)”：現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要、可再生能源對(duì)政策的依賴度較高、可再生能源未能得到有效利用。尤其著重強(qiáng)調(diào)了電價(jià)目標(biāo)：到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競爭，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

由于風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)均高于煤電，按照政策，財(cái)政會(huì)對(duì)高出燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)部分進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，資金來源主要是可再生能源發(fā)展基金。另外，新能源還享受著多重稅收優(yōu)惠政策，比如所得稅“三年三減半”——前三年免除所得稅，后三年免收一半的所得稅。同時(shí)，增值稅享收50%的退稅政策。

可再生能源之所以在中國發(fā)展如此迅速，離不開政策推行的電價(jià)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠。但過度依賴政策，也造成了新能源發(fā)展的存在一些問題。隨著風(fēng)電機(jī)組造價(jià)和光伏組件的造價(jià)不斷在下降，企業(yè)成本下降，“平價(jià)上網(wǎng)”（和燃煤電價(jià)上網(wǎng)電價(jià)相同）將逐步實(shí)現(xiàn)。國內(nèi)很多地區(qū)的陸上風(fēng)電已經(jīng)具備了“平價(jià)上網(wǎng)”的條件，而光伏業(yè)將在三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政對(duì)新能源的補(bǔ)貼將逐漸減少，最終的目標(biāo)是不補(bǔ)貼。

如果實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”，是否意味著可再生能源沒有了競爭力呢？答案是否定的。在《規(guī)劃》中，也提到了再生能源將在“十三五”通過一些交易制度，通過其本身的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益。

現(xiàn)在，由于全國碳排放市場尚未建立，目前的能源價(jià)格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場競爭環(huán)境。經(jīng)過了多地的試點(diǎn)，2017年中國將啟動(dòng)運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場。

此外，實(shí)施“綠色證書交易”交易機(jī)制的呼聲在業(yè)內(nèi)也越來越高。所謂的“綠色證書”，是政府對(duì)可再生能源發(fā)電合法的認(rèn)證，這個(gè)證書可以在能源企業(yè)間買賣，價(jià)格由市場競爭決定。綠色證書交易能否有效的關(guān)鍵，就需要和可再生能源配額制結(jié)合。首要要設(shè)定燃煤發(fā)電機(jī)組及售電企業(yè)的可再生能源配額指標(biāo)，達(dá)不到的企業(yè)可以通過購買綠色證書完成可再生能源配額義務(wù)。

《規(guī)劃》中也明確，要通過綠色證書市場化交易，補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，逐步將現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸~補(bǔ)貼+綠色證書收入”相結(jié)合的新型機(jī)制。再加上碳交易市場相對(duì)接，取消對(duì)可再生能源補(bǔ)貼也將具備條件。

更多資訊請關(guān)注新能源頻道