我國當(dāng)前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補(bǔ)上這些短板、政策導(dǎo)向如何發(fā)力將影響當(dāng)前以及未來一段時期我國制造業(yè)在全球能否贏得競爭優(yōu)勢、制造業(yè)如何支撐我國工業(yè)由大變強(qiáng)。“補(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力?

補(bǔ)齊制造業(yè)短板中的政策導(dǎo)向：針對短板精準(zhǔn)發(fā)力;加強(qiáng)政策頂層設(shè)計;重點在推動創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫?！把a(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力?一要強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升;二要完善人才保障體系;三要完善企業(yè)信用體系;四要大力發(fā)展中小企業(yè);五要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

從2016年開始，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大主要任務(wù)——“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”從國家到地方層面逐步開展實施落實，成為推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整重大策略的關(guān)鍵抓手。我國當(dāng)前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補(bǔ)上這些短板、政策導(dǎo)向如何發(fā)力將影響當(dāng)前以及未來一段時期我國制造業(yè)在全球能否贏得競爭優(yōu)勢、制造業(yè)如何支撐我國工業(yè)由大變強(qiáng)。

當(dāng)前制造業(yè)存在哪些短板

(一)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱成為我國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約。基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件(元器件)、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(以下簡稱“四基”)構(gòu)成了整個工業(yè)的基礎(chǔ)能力，這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的缺失造成我國工業(yè)長期依賴進(jìn)口，工業(yè)基礎(chǔ)能力的問題解決不好，導(dǎo)致整個制造業(yè)的提升受到制約。在基礎(chǔ)材料方面，我國在高性能不銹鋼和鎳基合金兩種材料領(lǐng)域的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足國內(nèi)發(fā)展的需要，目前世界高性能不銹鋼產(chǎn)量約為30萬噸，而中國產(chǎn)量只有1萬噸。長期以來，我國缺“核”少“芯”的問題一直存在。目前國內(nèi)近八成的芯片依賴進(jìn)口，其中高端芯片進(jìn)口率超過九成，芯片也超過石油成為國內(nèi)第一進(jìn)口大戶。在軟件方面的操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件基本上都由國外掌控，光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴(yán)重依賴歐洲和日本企業(yè)。

(二)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人成為產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。我國核心關(guān)鍵技術(shù)的缺失也導(dǎo)致我國長期停留在“引進(jìn)”階段，這些技術(shù)無法突破也必然使得我國的制造業(yè)一直徘徊在生產(chǎn)組裝和簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展模式上，大部分利潤也進(jìn)到國外企業(yè)的口袋中。我國大飛機(jī)制造的發(fā)動機(jī)全部要靠進(jìn)口，液壓、傳動和控制技術(shù)等關(guān)鍵零部件上也十分欠缺，液壓產(chǎn)品多以模仿、仿制為主。雖然現(xiàn)在自主品牌的汽車也在迅速發(fā)展，但汽車發(fā)動機(jī)、變速箱全是外國企業(yè)生產(chǎn)。我國是醫(yī)藥大國，但以仿制國外藥物為主，仿制藥占比超過90%，外資醫(yī)療設(shè)備壟斷國內(nèi)市場，高端醫(yī)療器械的70%至80%依賴價格昂貴的進(jìn)口或外資品牌，導(dǎo)致檢查費(fèi)用高、患者負(fù)擔(dān)加重。雖然在過去高速發(fā)展的十年中，我國企業(yè)研發(fā)投入增長了近5倍，工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增長了近4倍，但我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力與世界工業(yè)強(qiáng)國的差距還很大。很多的研發(fā)投入仍停留在實驗室階段，與產(chǎn)業(yè)化的距離還很遠(yuǎn)。

(三)品質(zhì)、品牌的缺失導(dǎo)致我國制造業(yè)發(fā)展后勁不足。當(dāng)前，我國游客在海外搶購商品的現(xiàn)象屢見不鮮，世界上對中國產(chǎn)品的認(rèn)知也僅停留在低端制造、工藝粗糙、假貨橫行，這導(dǎo)致“中國制造”發(fā)展后勁不足。在品牌咨詢公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百強(qiáng)”排行榜中，只有華為(第88名)和聯(lián)想(第100名)兩個中國品牌。而美國擁有超過50%的品牌，前20位中的8個科技公司大部分來自美國，顯示出美國在科技創(chuàng)新上的全球影響力，同時美國上榜的企業(yè)品牌有將近20家企業(yè)屬于非制造類企業(yè)，如谷歌、埃森哲、JP.MorGEn、萬事達(dá)、迪斯尼、發(fā)現(xiàn)頻道等，體現(xiàn)了軟實力的強(qiáng)大帶來的巨大財富。我國產(chǎn)品的有效供給不足、中高端產(chǎn)品缺乏競爭力，歸根結(jié)底還是中國制造的“軟實力”不強(qiáng)，對品牌、品質(zhì)的認(rèn)識水平不高。

(四)高端數(shù)控機(jī)床仍無法進(jìn)口替代成為制造業(yè)發(fā)展掣肘。作為工業(yè)的“母機(jī)”，機(jī)床發(fā)展水平直接影響整個工業(yè)的發(fā)展水平，模具、數(shù)控機(jī)床是現(xiàn)代工業(yè)的骨架。我國是世界機(jī)床制造第一大國，但同時也是世界第一大機(jī)床進(jìn)口國，低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品進(jìn)口，我國雖然有龐大的生產(chǎn)能力，但卻缺乏技術(shù)先進(jìn)的成套生產(chǎn)設(shè)備，機(jī)床工業(yè)大而不強(qiáng)制約著我國工業(yè)整體水平的提升。從整個工業(yè)發(fā)展看，工程機(jī)械、紡織機(jī)械、軌道交通等各行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級正在倒逼機(jī)床工具產(chǎn)品越來越智能化，導(dǎo)致數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的“短板”愈加突出。中國國產(chǎn)機(jī)床目前只有30%的數(shù)控化率，與發(fā)達(dá)國家60%—70%的水平存在很大差距，存量機(jī)床的數(shù)控化率只有10%左右，高端數(shù)控機(jī)床的核心零部件大部分都依賴日本進(jìn)口，中、高檔數(shù)控系統(tǒng)主要由以日本發(fā)那科公司、德國西門子公司為代表的少數(shù)企業(yè)所壟斷，其中發(fā)那科占一半左右。

(五)技能人才供給短缺以及高端人才不足問題依然存在。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(愛基，凈值，資訊)的加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能越來越多地融入了新的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能、工藝方法，集約型增長方式下要求有大量技術(shù)工人來操作先進(jìn)設(shè)備。但與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國高技能人才總量短缺，高端領(lǐng)軍人才匱乏，培養(yǎng)投入總體不足等突出問題依然存在。據(jù)報道，我國技能勞動者總量嚴(yán)重不足，尚不到總勞動量的1/5，高技能人才的數(shù)量更是不足1/20。技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上，而高級技工的求人倍率更是達(dá)到2∶1以上。而且，技工短缺的現(xiàn)象正逐步從東南沿海向內(nèi)地延伸，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性短缺。高技能人才的培養(yǎng)周期長、待遇水平普遍偏低，造成高技能人才的積極性不高，生產(chǎn)主體作用尚未充分發(fā)揮。

補(bǔ)齊制造業(yè)短板中的政策導(dǎo)向

(一)針對短板精準(zhǔn)發(fā)力。制造業(yè)存在的諸多短板很多是長期以來累積形成的結(jié)果，各個地區(qū)面臨的主要問題也有所差別，問題情況十分復(fù)雜。例如，缺乏核心技術(shù)的成因有人才結(jié)構(gòu)的問題、有科技成果轉(zhuǎn)化障礙的問題，也可能有企業(yè)急于搶占市場、研發(fā)動力不足的問題，等等。解決問題避免“一刀切”，要實實在在能落地的政策，讓投資更有效、更精準(zhǔn)、更好地服務(wù)于制造業(yè)的實體發(fā)展。

(二)加強(qiáng)政策頂層設(shè)計。面對長期制約我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的諸多短板，政策做不到一蹴而就、大包大攬，需要著力加強(qiáng)制度政策的頂層設(shè)計，構(gòu)建起提升制造業(yè)競爭力的技術(shù)路線和配套措施，分階段、分步驟地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、開展重大項目實施，即著力解決目前亟待突破的瓶頸制約，又要重視未來發(fā)展的技術(shù)儲備，從制度環(huán)境、人才建設(shè)、財稅金融、基礎(chǔ)保障等各個方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

(三)重點在推動創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。傳統(tǒng)政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式是政府“引導(dǎo)”，政府為了引導(dǎo)市場制定了很多特定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了哪些方向可以享受到相應(yīng)的稅收、土地和融資等方面的優(yōu)惠。這本身就是扭曲市場選擇，降低市場的效率。政策應(yīng)將著力點放在重大技術(shù)創(chuàng)新、培育市場環(huán)境，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇權(quán)交給市場，推動資金投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制的市場化和可持續(xù)，形成良性循環(huán)，通過創(chuàng)新驅(qū)動全面提高勞動生產(chǎn)率。

“補(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是實現(xiàn)我國制造業(yè)從依賴到追趕再到超越的關(guān)鍵動能。一是在國家層面加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)打破國外技術(shù)壟斷的重大突破，推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，采取網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、市場化運(yùn)作的方式來解決高端共性技術(shù)問題。二是提供強(qiáng)有力的科技基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是通過建設(shè)高水平的研究型大學(xué)和體制完善的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為這些企業(yè)提供基礎(chǔ)研究和競爭前技術(shù)支撐。三是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)成本約束下新技術(shù)路線的二次研發(fā)，使核心技術(shù)落地轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。四是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，開展提升管理能力、產(chǎn)業(yè)工人技能和生產(chǎn)工藝水平的公共服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展活力，而對于結(jié)構(gòu)性政策的使用范圍保持謹(jǐn)慎。

(二)完善人才保障體系。從國外的人才培養(yǎng)制度看，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)出大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才;德國長期堅持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國制造”。當(dāng)前，人才強(qiáng)國已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略，但真正解決人才結(jié)構(gòu)和供需的矛盾還需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計和推進(jìn)政策落實。要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。吸引和培育創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才、高端管理型人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

(三)完善企業(yè)信用體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度，高品質(zhì)的供給離不開高品質(zhì)的企業(yè)，完善企業(yè)信用體系建設(shè)的目的是明確社會資本引導(dǎo)下的企業(yè)游戲規(guī)則，提高商品流通和資金使用效率，優(yōu)化市場資源配置，也是推動企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的重要抓手。一方面要抓住互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的契機(jī)，打破信息孤島，消除行政壁壘，逐漸構(gòu)建起自上而下的信用網(wǎng)絡(luò);另一方面促進(jìn)國家信用體系功能的逐步完善要加強(qiáng)相關(guān)立法保障，確立其中的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，將信用系統(tǒng)的使用納入法治框架之內(nèi)，做到依法“征信”。

(四)大力發(fā)展中小企業(yè)。德國不僅擁有西門子、大眾、拜耳等大型知名企業(yè)，其龐大的中小企業(yè)也為德國創(chuàng)造了一半以上的經(jīng)濟(jì)價值，德國從金融增信、人才供給、法律保障等各個方面對中小企業(yè)給予扶持。我國中小企業(yè)實力偏弱，缺少“隱形冠軍”，中小制造企業(yè)融資難的問題一直沒有得到有效解決。政府仍應(yīng)繼續(xù)加大對中小制造企業(yè)的扶持力度，建立高效的中小銀行信用篩選體制、建立增信系統(tǒng)，釋放市場和企業(yè)發(fā)展活力，降低企業(yè)成本，讓“專精特新”企業(yè)能夠有創(chuàng)新生產(chǎn)力的空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持推動有條件的企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大對“雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，推動大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(五)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實踐證明，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵創(chuàng)新的最市場化的、最有效的、成本最低的制度安排。從國外的經(jīng)驗看，在ICT和生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在技術(shù)市場將知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)或轉(zhuǎn)讓給商業(yè)化能力更強(qiáng)的大企業(yè)以實現(xiàn)創(chuàng)新收益，是大量高技術(shù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)盈利模式。我國要強(qiáng)化和嚴(yán)格實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，拉動中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)到工程化和商業(yè)化的整個創(chuàng)新過程來實現(xiàn)創(chuàng)新收益。我國要推進(jìn)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律、知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制以及探索實施懲罰性賠償制度，建立高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)交易市場，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。

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