從《巴黎協(xié)定》到黨的十八屆五中全會，能源安全問題與新能源開發(fā)，可再生能源利用掛鉤，世界各國都在尋求可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。風(fēng)電是國際公認的成熟新能源，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然有著地域限制性大、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴重、電網(wǎng)送電能力不足等問題，但是不可否認，風(fēng)電市場容量巨大，且發(fā)展前景廣闊。

風(fēng)電被納入現(xiàn)代能源體系政策利好前景可期

當前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問題，越來越受到全社會的普遍關(guān)注，積極推進能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇?！栋屠鑵f(xié)定》的簽訂，再次表明世界各國在治理氣候變化的國際合作方面達成了普遍共識。黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，強調(diào)要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。風(fēng)電作為國際公認的成熟新能源，必將成為推動我國能源革命，落實綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要保障。

風(fēng)電大發(fā)展領(lǐng)跑全球

“十三五”市場前景廣闊

過去10年，在國家政策的有力推動下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2016年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達1.49億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的9%?！笆濉逼陂g，我國風(fēng)電新增裝機容量連續(xù)5年領(lǐng)跑全球，累計新增9800萬千瓦，占全國新增裝機總量的18%。我國培育了大規(guī)模的風(fēng)電市場，初步形成了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系，出現(xiàn)了一批具有競爭力的裝備制造企業(yè)并逐步走向國際市場。專家預(yù)測，“十三五”期間，我國風(fēng)電市場容量巨大，發(fā)展前景廣闊。不過業(yè)內(nèi)人士也指出，目前電力管理體制中存在的某些問題，需要針對新能源發(fā)展特點進一步作出實質(zhì)性調(diào)整。

2016年，國家相關(guān)部門提出2017年起建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃報告制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。國家能源部門又相繼出臺配套政策，劃定重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)；建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，嚴格控制“棄風(fēng)”嚴重地區(qū)各類電源建設(shè)節(jié)奏。近日，國家能源部門印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出，到2020年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機達2.1億千瓦以上，風(fēng)電年發(fā)電量達4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%；2017年2月又正式發(fā)布新能源“綠證”制度。這些舉措的出臺，將為風(fēng)電企業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。

風(fēng)電發(fā)展勢頭喜人

法規(guī)還需落實到位

數(shù)據(jù)顯示，2010至2016年，我國“棄風(fēng)”造成的電量損失累計高達1512億千瓦時，相當于三峽與葛洲壩兩座電站2016年發(fā)電量之和的1.5倍，也相當于火電燃用4600萬噸標煤、等效排放1.3億噸二氧化碳。電力企業(yè)積極擁護國家能源新政，不斷加快轉(zhuǎn)型步伐，但棄風(fēng)問題已成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前，我國因棄風(fēng)直接導(dǎo)致的經(jīng)濟損失累計已達700多億元，這一數(shù)據(jù)甚至高于國家前六批可再生能源補貼的總額。分析原因，有以下幾個方面：

一是保障可再生能源發(fā)展的政策法規(guī)難以徹底落實到位。依據(jù)《可再生能源法》，自“十一五”至今，國家能源部門出臺了一系列保障可再生能源發(fā)展的政策制度。但由于種種原因，目前各項政策難以落實到位，也很難對有違相關(guān)政策的行為形成強有力的制約。2016年7月，個別地區(qū)開始執(zhí)行按水電平均撮合成交價來結(jié)算風(fēng)電的政策，較項目批復(fù)電價低近0.2元，風(fēng)電企業(yè)盈利空間被大幅壓縮。2016年8月，個別地區(qū)發(fā)布《關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》，提出風(fēng)電最低保障收購年平均利用小時數(shù)500小時，不足國家相關(guān)部門核定值的1/3,在各方呼吁下，該通知最終被暫緩執(zhí)行。

二是部分投資主體盲目“跑馬圈地”使“窩電”加劇。面對日益嚴峻的限電局面，有些投資主體急于擴大規(guī)模、搶占市場份額，在不具備電網(wǎng)送出條件的前提下，不計后果持續(xù)上馬新項目，致使當?shù)乇緛砭筒桓叩睦眯r數(shù)被不斷拉低，部分存量從盈轉(zhuǎn)虧，增量投產(chǎn)即虧。

三是電網(wǎng)送電能力難以滿足風(fēng)電大基地送出需求。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間電網(wǎng)只有約4000萬千瓦的可再生能源外送能力，難以滿足所有風(fēng)電大基地送出需求。從已投運的特高壓輸電線路看，其對促進新能源消納起到了一定作用，但個別線路輸電能力未能達到設(shè)計預(yù)期、利用率偏低。以西北某地為例，圍繞地區(qū)外送通道規(guī)劃，當?shù)仫L(fēng)電密集投產(chǎn)，但該直流送出線路未能達到設(shè)計輸送能力，局部限電比例高達70%。同時，當前電力調(diào)度技術(shù)層面的規(guī)范和主要綱領(lǐng)性文件基本都是20世紀制定的，雖有改進，但仍未能滿足新能源優(yōu)先調(diào)度的需求。

挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力

完善技術(shù)調(diào)度規(guī)范

作為推動能源生產(chǎn)、消費革命和破解環(huán)境污染難題的理想選擇，“十三五”期間，我國風(fēng)電投資將達7000億元。但在電力市場進入“雙降雙低”通道的背景下，由于風(fēng)電發(fā)展仍存在一些體制機制方面的問題，棄風(fēng)限電現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除。為此，建議重點實施以下舉措：

其一，要嚴格執(zhí)行《可再生能源法》，確保相關(guān)政策落地。應(yīng)嚴格執(zhí)行《可再生能源法》與相關(guān)系列政策，按要求優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，重點監(jiān)測風(fēng)電并網(wǎng)運行、市場消納、全額保障性收購等實際情況，及時向社會公布相關(guān)信息，督促解決限電問題。唯有如此，才能創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，保障可再生能源發(fā)電水平，促進我國節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)目標的實現(xiàn)。同時要加強風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃管理。風(fēng)電項目審批權(quán)已下放至地方政府，一方面，需要嚴格執(zhí)行預(yù)警制度；另一方面，地方應(yīng)加強對本地資源、系統(tǒng)配套和消納能力的高度重視，嚴格接網(wǎng)方案技術(shù)審查，著眼地方和企業(yè)的長遠利益，科學(xué)規(guī)劃項目核準，合理安排建設(shè)時序。

其二，要充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，提高系統(tǒng)運行靈活性。風(fēng)電要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須解決電網(wǎng)調(diào)峰問題。2016年7月，國家能源部門為挖掘燃煤機組調(diào)峰潛力，確定丹東電廠等16個項目為提升火電靈活性改造試點項目。此外，燃氣電站、抽水蓄能電站等電源也都能為電網(wǎng)調(diào)峰。為此，有關(guān)方面可以通過進一步測算、明確有關(guān)輔助服務(wù)的補償標準，或建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)交易市場，運用經(jīng)濟手段調(diào)動有調(diào)峰能力的電源參與調(diào)峰的積極性，深入挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，不斷提高消納風(fēng)電的能力。與此同時，通過加強需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，不斷提升電網(wǎng)就近就地消納風(fēng)電的能力。

其三，要完善適應(yīng)可再生能源發(fā)展的風(fēng)電調(diào)度技術(shù)規(guī)范。隨著可再生能源裝機規(guī)模的快速增長，需要根據(jù)可再生能源發(fā)電特點改進調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，增加調(diào)度信息透明度；依據(jù)風(fēng)功率預(yù)測成果，科學(xué)制定調(diào)度規(guī)則與發(fā)電計劃，合理確定最小開機方式，同時打破省間壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)交易，最大限度促進優(yōu)先消納清潔能源。此外，在“三北”等限電嚴重區(qū)域，應(yīng)建立梯級調(diào)度機制，對在限電嚴重時期投產(chǎn)的項目實行后調(diào)度、少發(fā)電的管控模式，用經(jīng)濟手段嚴控無序建設(shè)。

貫徹國家戰(zhàn)略要有共識

動真碰硬貴在狠抓落實

風(fēng)電發(fā)展的戰(zhàn)略意義不需贅述，但在電力市場出現(xiàn)重大變化、常規(guī)電源企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下如何實現(xiàn)風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展，需要從戰(zhàn)略層面予以考慮：

第一，堅決貫徹節(jié)能減排的國家戰(zhàn)略，輿論引導(dǎo)形成共識，動真碰硬抓落實。

節(jié)能減排是人類的共同事業(yè)，也是作為一個負責任大國的必然選擇。在各級政府加強戰(zhàn)略推進的同時，如果社會各界、各方媒體也能通過立體式、全方位的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)共同發(fā)力，就能加快形成全社會關(guān)心關(guān)注、支持擁護大力發(fā)展風(fēng)電等新能源的共識，為戰(zhàn)略落地夯實最廣泛的社會基礎(chǔ)。為此，要以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟為目標，通過體制機制和管理創(chuàng)新，建立健全綠色發(fā)展體系和考核機制，打破單純追求GDP的發(fā)展模式，使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。

第二，優(yōu)化政策市場環(huán)境，發(fā)揮節(jié)能減排的主體作用，打通綠色低碳發(fā)展的主通道。

為此，首先要優(yōu)化投資政策環(huán)境。按照國家能源“十三五”規(guī)劃，5年內(nèi)風(fēng)電將增長6000萬千瓦以上，總投資7000多億元，這必然需要引入包括國際資本在內(nèi)的各方投資。需要借鑒國際先進做法，建立起穩(wěn)定長久守信的政策環(huán)境和低風(fēng)險市場秩序，才能堅定投資主體的信心，確保能源規(guī)劃順利實施。其次要完善分布式開發(fā)支持政策。受地形分布不均勻、土地資源稀缺等影響，南方地區(qū)難以連片開發(fā)風(fēng)電，分布式開發(fā)成為主要方式。如能解決好涉及項目審批、接網(wǎng)、結(jié)算的體制機制及技術(shù)保障問題，借助靈活的商業(yè)和融資模式，就可將風(fēng)機變?yōu)橄窨照{(diào)一樣的家用電器，實現(xiàn)即插即用的分布式接入，風(fēng)能資源也將被更加充分地利用起來。

第三，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分提高風(fēng)能資源利用效率，不斷提升節(jié)能減排生態(tài)成效。

要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動風(fēng)電持續(xù)優(yōu)勢發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)主流風(fēng)電機型每兩年單位千瓦掃風(fēng)面積即提高13%-14%，發(fā)電能力提高7%左右。10年前，需6.5m/s以上風(fēng)速，利用小時才能達到兩千小時，現(xiàn)只需5.3-5.4m/s。為此，我們應(yīng)該大力支持風(fēng)電技術(shù)、裝備和風(fēng)電管理模式創(chuàng)新，以此進一步提升風(fēng)能利用效率、降低風(fēng)電開發(fā)成本，為促進新能源平價上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

要創(chuàng)新輸送方式，提高風(fēng)電電量占比?？蓢L試由受電端調(diào)峰，直接使用特高壓直流線路外送風(fēng)電，有效提高風(fēng)電電量占比。經(jīng)測算，一條2200km的800kV直流線路，能將800萬千瓦風(fēng)電從內(nèi)蒙古送到東南沿海主要城市，而在風(fēng)資源富集的“三北”地區(qū)，適當考慮太陽能和區(qū)域互補后，線路送出小時可超過3500小時。目前電網(wǎng)公司正在積極開展特高壓主送新能源研究，認為通過優(yōu)化電源和運行方式，在技術(shù)經(jīng)濟可行條件下，近期新能源電量可達輸送電量的85%以上、中長期能夠?qū)崿F(xiàn)100%，這應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。

要創(chuàng)建能源互聯(lián)網(wǎng)，最大限度消納風(fēng)電。推進建立能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過創(chuàng)新社會資源利用方式、優(yōu)化需求側(cè)管理，可大幅提升風(fēng)電用量占比。以電動汽車為例，它也可成為獨立的運營實體，為電網(wǎng)提供需求側(cè)服務(wù)，幫助風(fēng)電削峰填谷。經(jīng)測算，如果有1000萬輛電動汽車用電，相當于電網(wǎng)擁有了上億千瓦的可調(diào)容量。能源互聯(lián)技術(shù)的進步，可能會超越人類目前的認知，未來可能實現(xiàn)綠色能源定向消費，可再生能源的社會需求將大幅提升，發(fā)展空間必將更加廣闊。