無人機迎來爆發(fā)元年，從工用、軍用慢慢平民化，越來越多的無人機愛好者購買無人機，隨著無人機技術(shù)的長足進步，輕巧靈活、易用等特點，讓業(yè)界小白也能輕松使用無人機。另一方面，越來越多的無人機安全問題頻現(xiàn)，解決無人機“黑飛”現(xiàn)象造成的安全問題成為首要任務。

近日，民航局局長馮正霖接受媒體采訪時表示，民用無人機進入一個高速發(fā)展階段，使用不當帶來的危害開始顯現(xiàn)，比如干擾飛機飛行等。民航局會研究推行無人機實名制管理方式。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶告訴《第一財經(jīng)日報》記者，目前國內(nèi)外對于無人機安全飛行監(jiān)管主要從兩方面入手，一是從法律法規(guī)層面劃分可飛空域并且完善落實飛行批準規(guī)定；二是研發(fā)針對無人機的飛行運載系統(tǒng)，并實行實名購買制，實時監(jiān)測空域內(nèi)無人機使用情況。

馮正霖表示，民航局會研究推行無人機實名制管理方式。對于輕型無人機，還將采取一些其他更便利的方式。如在航空控制區(qū)建立電子圍欄，無人機在出廠的時候就植入機場數(shù)據(jù)，電子圍欄建立以后，凡是飛行禁區(qū)，無人機就進不去。

而大疆在其《大疆創(chuàng)新對于國內(nèi)無人機安全飛行技術(shù)的若干思考》中表示，他們生產(chǎn)的無人機整機都有唯一的SN碼，且可以通過銷售記錄查詢到購買情況及特定區(qū)域無人機的飛行安全數(shù)據(jù)，而無人機在飛行中也可以“廣播”自己的身份和飛行數(shù)據(jù)。

以上訊息都在表明，政府有關(guān)部門有加強無人機安全監(jiān)管的意向，而無人機生產(chǎn)企業(yè)也有預制技術(shù)保障無人機實名制這一舉措的實施。

美國無人機實名登記制度

無人機不能在天上亂飛，這已經(jīng)成為了業(yè)界共識，只不過和技術(shù)研發(fā)的速度相比，法律的制定要慢不少。

6月21日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式宣布完成了首部專門針對小型無人機的管理規(guī)則Part107，這意味著自2016年8月起，所有在美國領土內(nèi)的民用無人機，都需要按照Part107在美國聯(lián)邦航空管理局的管理下飛行。

其實，早在2015年12月21日，美國運輸部下屬聯(lián)邦航空局（FAA）就開始了無人機實名登記制度。雖然中國的無人機產(chǎn)品和技術(shù)全球領先，不過在無人機實名制的法規(guī)方面，美國卻走在了我們前面。

這份文件長達600多頁，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶告訴記者：“這部文件是美國政府對于無人機從產(chǎn)業(yè)到使用規(guī)范等一系列的管理規(guī)定。除了目前已經(jīng)被媒體解讀的部分，我的同事正在著手對文件進行翻譯，之后會公布在中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（簡稱APOP）的網(wǎng)站上，供大家參考學習?！?/p>

對于美國這次頒布的無人機管理規(guī)則，柯玉寶認為對我國無人機管理法規(guī)同樣具有參考意義。不過，柯玉寶說“中國的無人機管理規(guī)則有一部分已經(jīng)走在了美國之前?！?/p>

國內(nèi)無人機法規(guī)即將落地

目前，消費類無人機很大一部分市場在美國，除了技術(shù)層面的原因，還因為美國對空域管制比較寬松。根據(jù)美國空域管理規(guī)定，低于700英尺或者1200英尺（約為213.36或365.76米）的高空為G類空域，在此類空域中飛行無需申報飛行申請，飛行安全由飛行員自己負責。

而國內(nèi)暫時不具備G類飛行空域，任何高度的飛行器在使用之前皆需向相關(guān)飛行部門申請并且在批準空域內(nèi)飛行。目前，無人機相關(guān)法規(guī)分別涉及對于操作者、適航領域以及航空器運行運載三個方面規(guī)定。

2013年10月18日，民航局出臺了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，對于飛行器操作者有明確規(guī)定。但后兩部分國內(nèi)暫時還沒有適用于消費級無人機的法規(guī)，隨著無人機進一步普及，法規(guī)也進一步完善?？掠駥毟嬖V記者，關(guān)于無人機的運行法規(guī)，正在走最后的審批流程，“最快將有可能在今年底完成”。

同時，民航局也在推進無人機的適航標準，推出時間也許緊挨運行法規(guī)，“估計明年年初會推出?！笨掠駥氄f道，“這兩項法規(guī)說白了就是無人機的交通規(guī)定，對于消費類無人機，7公斤以下，不在重點人口稠密區(qū)管控沒那么嚴格，如果在人口稠密區(qū)管控會比較嚴格，當然也要申報相應飛行計劃?！?/p>

實名制建立的可實施性

“實名制”是無人機飛行安全監(jiān)管條款約束力和可操作性的基本保證。如果按照上述我們討論的建立方法，今年“兩會”的各位人大代表提出的無人機實名制提案，加上無人機企業(yè)的技術(shù)配合，確實是有可實施性的。

此前中國已進行過手機實名制，那么如果無人機在用戶激活的時候，必須通過自己的手機認證，這也就意味著無人機的信息與用戶信息進行了綁定，做到一對一。另外，也可以借鑒FAA的做法，建立無人機牌號制度，無人機用戶到相關(guān)部門進行申請時就登記好用戶及無人機信息，這樣也能保證“實名制”的建立。

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