受國務(wù)院委托，工信部部長苗圩24日在十二屆全國人大常委會第二十七次會議上作國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報告。報告顯示，2016年制造業(yè)增加值同比增長6.8%，為全國GDP實現(xiàn)6.7%的增速奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十二五”期間，我國制造業(yè)實現(xiàn)了年均9%的增速，成為抵御全球金融危機(jī)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱。但是，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的總體特征仍然存在，規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉(zhuǎn)。為此，必須把推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。

苗圩介紹，自2015年“中國制造2025”實施以來，各項工作取得了積極成效。發(fā)布實施《中國制造2025》11個專項規(guī)劃指南，推動出臺一批配套政策措施，各省(區(qū)、市)制定了貫徹實施方案或行動綱要，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。

一、創(chuàng)新方式分類處理“僵尸企業(yè)”

報告指出，制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，是我國制造業(yè)發(fā)展取得的最顯著成績之一。尤其是在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效、補(bǔ)齊實物產(chǎn)品質(zhì)量短板等方面的突破，值得關(guān)注。

積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。

成立化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，細(xì)化落實行動方案，開展專項督查，2016年度化解粗鋼產(chǎn)能6500萬噸以上和煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，超額保質(zhì)完成年度目標(biāo)，職工安置總體平穩(wěn)有序，獎補(bǔ)資金撥付基本到位。

創(chuàng)新行業(yè)管理方式，分類處置“僵尸企業(yè)”。大力推動行業(yè)兼并重組，行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力有效提升，市場供求關(guān)系逐步改善，在增效益促轉(zhuǎn)型、建立公平競爭市場秩序、改善預(yù)期和穩(wěn)定信心、防范經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險、探索長期發(fā)展路徑等方面的成效逐步顯現(xiàn)。

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效。

全面推開營改增試點(diǎn)，落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策；推進(jìn)收費(fèi)清理改革，取消、減免涉企行政收費(fèi)；加強(qiáng)銀企信息共享，引導(dǎo)金融業(yè)加大對制造業(yè)的支持力度；穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融，降低融資成本。同時，深化“放管服”改革，破除“玻璃門”“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建立雙創(chuàng)平臺。在6省(市)建立擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

補(bǔ)齊實物產(chǎn)品質(zhì)量短板。

組織開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”專項行動，改善行業(yè)生態(tài)，提振消費(fèi)信心。

核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，發(fā)布55項消費(fèi)品國家標(biāo)準(zhǔn)和208項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組和質(zhì)量追溯。

二、積極引導(dǎo)社會投資工業(yè)領(lǐng)域

值得注意的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效被報告重點(diǎn)提及。

完善技巧升級政策措施。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國人才資源優(yōu)勢。印發(fā)《關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》，發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》，引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高?！笆濉逼陂g，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長12%，鋰離子電池材料、納米材料、高性能合金與復(fù)合材料等新材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，石化重大裝備、高速動車組、數(shù)控機(jī)床、智能儀表、海洋工程等高端裝備制造能力大幅提升。

積極引導(dǎo)社會投資工業(yè)領(lǐng)域。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，把促進(jìn)民間投資健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，專項督查整改，指導(dǎo)地方改進(jìn)工作。從2010年至今，我國工業(yè)投資規(guī)模從13萬億元增長到22.8萬億元，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重由79.5%增長到82.5%。

不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局。深入實施三大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)創(chuàng)建，力求形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。按年度制修訂“中國制造2025”分省市指南。深入推進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動形成因地制宜、區(qū)域聯(lián)動的制造業(yè)發(fā)展新格局。

打造制造業(yè)“走出去”新局面。利用雙邊、多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與德、美、俄等的戰(zhàn)略對接與產(chǎn)業(yè)合作。依托“一帶一路”建設(shè)與20多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套服務(wù)等體系化、集群化“走出去”。妥善應(yīng)對鋼鐵等產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦，維護(hù)我國制造業(yè)企業(yè)權(quán)益。

三、規(guī)模擴(kuò)張為主模式仍未扭轉(zhuǎn)

報告指出，盡管我國制造業(yè)具備了建設(shè)制造強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件，但與先進(jìn)國家相比還存在較大差距，總體特征是大而不強(qiáng)，規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉(zhuǎn)。

報告指出，這些難點(diǎn)具體表現(xiàn)為:創(chuàng)新能力整體偏弱，制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，品牌價值沒有得到充分體現(xiàn)；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有待深化；信息化與工業(yè)化融合的廣度、深度不夠。

此外，受國內(nèi)外多重因素影響，當(dāng)前制造業(yè)下行壓力持續(xù)加大，成本上升構(gòu)成了制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。資源環(huán)境、勞動力、土地等傳統(tǒng)要素價格不斷上漲，降低企業(yè)制度性交易成本任重道遠(yuǎn)。

與此同時，我國在世界制造業(yè)格局中面臨高端回流和低端轉(zhuǎn)移的“雙向擠壓”。國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)。與此同時，不少新興國家也把發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。

四、從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變

報告認(rèn)為，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。

為此，報告列出了下一步的重點(diǎn)工作，包括優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展后勁；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升供給質(zhì)量和水平；補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，提升核心競爭力。

其中，報告在提到“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升供給質(zhì)量和水平”時指出，要從多個方面著重發(fā)力:

深入推進(jìn)去產(chǎn)能。

堅持市場經(jīng)濟(jì)原則，提高政策的精準(zhǔn)度，綜合運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)、法治辦法和必要的行政手段促進(jìn)市場出清。政府工作報告指出，2017年去產(chǎn)能目標(biāo)為鋼鐵5000萬噸左右，煤炭1.5億噸以上。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，實施好鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”重組處置工作方案。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度，提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，落實重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化依托工程，實現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)競爭功能，支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、新材料、虛擬現(xiàn)實、人工智能等發(fā)展壯大。加快新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用推廣，積極培育新興市場，推廣新型制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。全面推行綠色制造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

全面提高消費(fèi)品質(zhì)量。

開展消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象，打造“百年老店”。提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)質(zhì)量品牌專業(yè)服務(wù)和信息共享平臺。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，研究完善招投標(biāo)制度，遏制以降低質(zhì)量為代價的惡性競爭。

優(yōu)化生產(chǎn)力合理布局。

實施“中國制造2025”分省市指南，深化“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)地方發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，打造一批具有國際競爭力的制造企業(yè)集團(tuán)。支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

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