工信部部長苗圩日前在《求是》撰文指出，當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。我國制造業(yè)正處于由大變強、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，認(rèn)真落實《中國制造2025》提出的“質(zhì)量為先”基本方針，加快形成以質(zhì)量品牌為標(biāo)識的競爭新優(yōu)勢。質(zhì)量強則制造業(yè)強，制造業(yè)競爭歸根結(jié)底是質(zhì)量競爭，因此要堅持走質(zhì)量為先的制造業(yè)發(fā)展道路。

我國是世界制造業(yè)大國，但進入新常態(tài)以來，制造業(yè)面臨的國際國內(nèi)挑戰(zhàn)和壓力比以往任何時期都要嚴(yán)峻。在新的國際環(huán)境下，如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板是我國制造業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

中國制造業(yè)發(fā)展的多難環(huán)境

在國際環(huán)境層面，我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家重振制造業(yè)和發(fā)展中國家低成本制造競爭的雙重挑戰(zhàn)正日益加劇。當(dāng)前，以智能制造為引領(lǐng)的全球制造業(yè)變革已經(jīng)成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。美歐發(fā)達國家紛紛以振興制造業(yè)作為振興實體經(jīng)濟、走出經(jīng)濟危機困境的重要抓手，通過實施再工業(yè)化戰(zhàn)略、工業(yè)4.0戰(zhàn)略、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略等重振制造業(yè)雄風(fēng)，企圖在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)競爭制高點。同時，機器人、智能設(shè)備、智能工廠、可穿戴設(shè)備等新一輪高端制造產(chǎn)品和裝備正迅速引領(lǐng)全球市場，而這些新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式多數(shù)是由發(fā)達國家主導(dǎo)的。

近年來發(fā)達國家為吸引制造業(yè)投資、降低本國制造業(yè)成本，大都出臺了一系列關(guān)于土地、財稅、人才、水電、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠政策。尤其是美國計劃實施的減免稅等一系列優(yōu)惠政策降低制造業(yè)成本，有效吸引了跨國公司回流和全球制造業(yè)投資，使美國制造業(yè)優(yōu)勢得到重構(gòu)。德、英等歐洲發(fā)達國家也相繼出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策。因此，發(fā)達國家制造業(yè)的綜合要素成本與中國的差距正越來越小。

與此同時，隨著國內(nèi)人力、土地、環(huán)境、能源、資源等要素成本全面上升，在華跨國公司制造業(yè)加快向低成本發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移?？鐕具M行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的同時，與之相配套的供應(yīng)鏈和服務(wù)企業(yè)也相繼轉(zhuǎn)移。從筆者近兩年對長三角、珠三角的調(diào)研情況來看，我國制造業(yè)吸收外資優(yōu)勢下降，困難明顯增多。

技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱始終是制約我國制造業(yè)國際競爭力的最大短板，也無疑猶如懸在頭上的一把利劍。由于我國多數(shù)企業(yè)長期從事加工制造，技術(shù)創(chuàng)新動力(310328,基金吧)和能力不足，導(dǎo)致制造業(yè)長期處于全球價值鏈中低端，生產(chǎn)工藝落后、缺乏研發(fā)設(shè)計投入、缺乏核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進口，出口產(chǎn)品附加值低、缺少自主品牌。筆者曾調(diào)研過浙江一家為跨國公司貼牌的加工貿(mào)易企業(yè)，由于金融危機外部市場大幅萎縮，這家企業(yè)試圖建立自主品牌和自主渠道，但同樣一件體恤衫，貼上跨國公司的品牌市場價大約在700元左右，而以自己的品牌出售僅賣80元一件，這是十分殘酷的現(xiàn)實。

此外，制造業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。先進產(chǎn)能供給不足，落后淘汰產(chǎn)能過剩；高端產(chǎn)品供給不足，低端產(chǎn)品供給過剩；有效供給不足，無效供給過剩。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡帶來了大量的境外購物和海淘產(chǎn)品，國人到法國去買香水、化妝品、LV包；到德國去買鍋、小電器、指甲刀；到日本去買電飯煲、馬桶蓋；到意大利去買服裝、箱包等等。

如何推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

針對上述問題，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板既是我國制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，也是當(dāng)務(wù)之急。

第一，以提高原創(chuàng)研發(fā)設(shè)計能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸為重點，推動創(chuàng)新戰(zhàn)略從跟蹤模仿向引領(lǐng)跨越轉(zhuǎn)變。近40年來，我國綜合國力大幅躍升，2016年GDP達到744127億元，科學(xué)技術(shù)支出增長12%，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重超過2%，同時我國在一些高科技領(lǐng)域已經(jīng)取得世界領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，這些都標(biāo)志著我國的創(chuàng)新路徑將發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，我們完全有條件、有能力進行原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，應(yīng)集中國力在重大關(guān)鍵技術(shù)上攻關(guān)并取得突破，實現(xiàn)彎道超車。

第二，以創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)中國創(chuàng)造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)驗證明，工業(yè)設(shè)計對于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。芬蘭絕大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使用創(chuàng)新設(shè)計，其中紡織服裝和皮革、家具、玻璃、制陶行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有80%以上使用設(shè)計師，金屬制造、機械制造、電子設(shè)備、計算機相關(guān)產(chǎn)業(yè)及電器零部件、橡膠和塑料制造、汽車制造、健康、食品、等產(chǎn)業(yè)有50%以上使用設(shè)計師。而據(jù)調(diào)查，廣東省在使用工業(yè)設(shè)計的企業(yè)中有90%改善了企業(yè)形象，80%開拓了新的市場，70%降低了產(chǎn)品成本，企業(yè)利潤的40%來自設(shè)計。

第三，以推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”為目標(biāo)營造創(chuàng)新生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展為“眾創(chuàng)”提供了技術(shù)支撐，使“人人都是設(shè)計師”變成現(xiàn)實。應(yīng)樹立開放融合、包容試錯的創(chuàng)新理念，加強眾創(chuàng)平臺、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，在稅收、房租、設(shè)備開放、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面加大優(yōu)惠和政策支持力度，鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，讓大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)范推廣“眾包、眾籌”等新模式，降低“雙創(chuàng)”成本和風(fēng)險，讓草根創(chuàng)業(yè)生生不息。

第四，以“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”為目標(biāo)，營造可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)生態(tài)。中小企業(yè)不僅是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，也是吸納就業(yè)的主渠道。企業(yè)生態(tài)環(huán)境是否好，關(guān)鍵看中小企業(yè)是否有發(fā)展活力和創(chuàng)新活力。為此，應(yīng)切實加強體制創(chuàng)新、破除壟斷、簡政放權(quán)、減稅讓利、放寬準(zhǔn)入等方面的宏觀環(huán)境改善，提供有效制度供給，營造公平競爭環(huán)境，讓中小企業(yè)如雨后春筍般成長。