國家試圖以頂層設計的確立推進汽車產(chǎn)業(yè)一次大變革?！熬C合看，我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強正迎來難得的歷史機遇?！?月25日，在工業(yè)和信息化部召開的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》宣貫電視電話會議上，工信部部長苗圩開宗明義地指出了該規(guī)劃出臺的歷史意義。

該會議召開的前一天晚上，工信部與國家發(fā)展改革委、科技部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）。

這份從2016年開始起草的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要以2015年公布的《中國制造2025》為指導綱要，基本上可以認定為《中國制造2025（汽車版）》的升級細化版。“總體輪廓相似，總體思路也是一致的，只是更詳盡?！?月25日，中國汽車工程學會理事長付于武向經(jīng)濟觀察報記者表示。

在這次規(guī)劃中，三部委明確提出了“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列”的總規(guī)劃目標，并按照新一代技術革命趨勢，從多個方面為中國本土汽車行業(yè)的崛起，設定了方向和細分目標。

“全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑?！惫ば挪垦b備司在4月25日發(fā)布的“《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》解讀”一文里稱。工信部做出這一判斷主要表現(xiàn)在三個方面：首先，汽車的產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式在深度改革；其次，個性化、體驗化、社交化等新興需求快速興起，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)；第三，全球的汽車產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生深刻調(diào)整，對于中國民族汽車來說，要加入這場競爭之中，就需要更前瞻性的布局。

“核心要義就是要做大做強中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。”工信部裝備司在上述釋文中表示。

從路線上來看，這個十年發(fā)展計劃，是以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，最終實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而在措施上，規(guī)劃中提出了包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新，推動全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化等辦法。具體講，可用“一六六八”四個數(shù)字概括：一個總目標、六個細分目標、六項重點任務和八項重點工程。

“一六六八”計劃要解決的主要難題是，當前汽車產(chǎn)業(yè)大而不強的問題?！氨热鐒?chuàng)新能力不強、部分關鍵核心技術缺失等，隨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和汽車保有量大幅增加，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)。”工信部裝備司表示。除此之外，這個發(fā)展規(guī)劃還就汽車行業(yè)發(fā)展中多個熱門問題做出了回答，包括國企兼并重組、汽車合資股比開放時間表等。特別是新能源汽車和互聯(lián)網(wǎng)汽車，首次提出了未來明確的市場目標。

“汽車強國”再定義

《發(fā)展規(guī)劃》中的總目標只有一句話，就是“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列”。那么何為汽車強國？此前，在2015年發(fā)布的《中國制造2025》中，已給出了明確定義：“到2020年，打造明星車型，進入全球銷量排名前10；到2025年，兩家整車企業(yè)銷量進入世界前10。”《中國制造2025》還給出了另外一個標準——目前中國汽車工業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.53%，而汽車強國一般在4%左右。

在此次公布的發(fā)展規(guī)劃中，這一總目標被分解成六項具體目標，包括新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、零部件、品牌國際化、車輛智能化技術、燃油消耗等六個方面。其中，在零部件實力和品牌影響力上以“進一步提升”為目標，而在新能源、智能化、汽車后市場等全新潛力產(chǎn)業(yè)鏈上的目標更為清晰，分別為——

“到2020年，培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業(yè)，到2025年，新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場份額進一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進入世界先進行列”；“到2020年，智能化水平顯著提升，汽車后市場及服務業(yè)在價值鏈中的比例達到45%以上。到2025年，重點領域全面實現(xiàn)智能化，汽車后市場及服務業(yè)在價值鏈中的比例達到55%以上”。

另外就是技術實力的提升。與《中國制造2025》的結(jié)構一樣，《發(fā)展規(guī)劃》將6項目標進一步具化為八個“專欄”，提出創(chuàng)新中心建設工程、關鍵零部件重點突破工程、新能源汽車研發(fā)和推廣應用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進工程等八項工程。其中在第一項創(chuàng)新中心建設工程上提出，到2020年，要完成動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領域制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設。

而這之中每個創(chuàng)新工程都設置了量化指標。比如汽車質(zhì)量品牌建設工程中要求，到2020年骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入4%左右，新車平均故障率比2015年下降30%，形成若干世界知名汽車品牌；到2025年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入6%左右，骨干企業(yè)新車平均故障率達到國際一線品牌同等水平。

可以看出，《發(fā)展規(guī)劃》將未來9年的汽車業(yè)發(fā)展目標更多地映射在了新能源和智能化技術上。

“彎道超車”的新突破口

之所以規(guī)劃要如此安排，其實與中國汽車工業(yè)“彎道超車”的設想一脈相承。我國大力推進新能源汽車發(fā)展的另一個潛在目標是，通過新能源汽車（電動車）的發(fā)展，在技術上越過國外，實現(xiàn)領先。通過近四年的推廣、扶持，中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場，在核心技術和產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)上，中國已經(jīng)做到了與世界先進技術接軌、部分領先。而在汽車互聯(lián)網(wǎng)技術上，中國已經(jīng)實現(xiàn)了全面領先。

這也正是此次《發(fā)展規(guī)劃》出臺的背景?！?016年中國品牌汽車超過1400萬輛，市場認可度大幅提升，在某些細分市場已經(jīng)能夠和國際一線品牌同臺競爭。新能源汽車發(fā)展取得重大進展，2016年產(chǎn)銷量超過50萬輛，累計推廣量超過100萬輛，全球占比均超過50%。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，部分企業(yè)主動布局，具備輔助駕駛功能和網(wǎng)聯(lián)化特征的汽車產(chǎn)品規(guī)?；M入市場?！惫ば挪拷忉尩馈?/p>

在《發(fā)展規(guī)劃》中，國家希望汽車行業(yè)乘勝出擊的用意十分明顯。在新能源汽車和互聯(lián)網(wǎng)汽車上，發(fā)展的速度要求再次被提升。與此前《中國制造2025》所設定的“至2025年，與國際先進水平同步的新能源汽車年銷300萬輛，自主新能源汽車市場份額達到80%以上”的目標不同?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出了“預計2025年中國汽車產(chǎn)量將達到3500萬輛左右”、“2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上”的預期和目標，這也首次明確了2025年中國新能源汽車產(chǎn)銷的目標最低為700萬輛。

與此同時，2020年的新能源汽車銷量目標也從“自主新能源汽車年銷量突破100萬輛，市場份額達到70%以上”，提升至“到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達到200萬輛”。這意味著，在2020年至2025年五年間，中國的新能源汽車銷量要實現(xiàn)爆發(fā)式增長，從200萬輛快速提升至700萬輛。

值得說明的是，無論是《中國制造2025》，還是工信部此后的解讀中，都未對2020年和2025年的新能源總銷量目標給出直接界定，國務院發(fā)布和各部委轉(zhuǎn)發(fā)的《中國制造2025》中都明確指出“此文有刪減”。而與《中國制造2025》相比，這一目標是否有所提升，并沒有最終定論，但綜合各個版本來看，確有大幅提升。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上，發(fā)展規(guī)劃提出的目標也比較激進。據(jù)規(guī)劃，到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動駕駛）、CA（有條件自動駕駛）系統(tǒng)新車裝配率超過50%，網(wǎng)聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達到10%，滿足智慧交通城市建設需求。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達80%，其中PA、CA級新車裝配率達25%，高度和完全自動駕駛汽車開始進入市場。

而《中國制造2025》提出的目標是，“到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術及各項關鍵技術，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系及生產(chǎn)配套體系。到2025年，掌握自動駕駛總體技術及各項關鍵技術，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群，基本完成汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”這與《發(fā)展規(guī)劃》相比，差距十分大。

汽車強國的“攔路虎”

《發(fā)展規(guī)劃》的出臺，早有伏筆。在2015年出臺的《中國制造2025》規(guī)劃中，政策制定者在反思中國汽車大而不強的原因時，第一條就是“缺失清晰系統(tǒng)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設計，汽車產(chǎn)業(yè)政策的不持續(xù)性，導致國內(nèi)汽車市場波動大，企業(yè)產(chǎn)能要么難以適應，要么出現(xiàn)閑置，加劇了國內(nèi)市場的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)大而不強?！边@也是在2016年啟動《汽車中長期發(fā)展規(guī)劃》制定的直接原因。

除了頂層設計，《中國制造2025》還列舉其余四大問題：第一、關鍵核心技術受制于人，自主創(chuàng)新能力偏弱。目前，我國主要汽車集團在乘用車平臺技術、發(fā)動機系統(tǒng)、新能源電池等領域仍未完全掌握關鍵技術，尚未形成完整工業(yè)體系及能力；第二、缺乏基礎研究共性技術平臺與創(chuàng)新體系支撐，對基礎共性技術的研究仍偏弱。另外，目前尚無跨行業(yè)、跨領域、跨技術的協(xié)調(diào)管理機制。

第三、傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術水平和研發(fā)能力薄弱，供應鏈體系不完整。第四、商業(yè)運營模式、人文等軟環(huán)境發(fā)展滯后，自主品牌培育汽車技術水平、產(chǎn)品質(zhì)量、性能等方面仍與國際先進水平存在差距，缺乏核心競爭力。

在《發(fā)展規(guī)劃》中，上述“診斷”均得到了對癥下藥式的“藥方”。但從現(xiàn)實來看，要實施起來又談何容易？以增強自主研發(fā)能力來說，發(fā)展規(guī)劃要求到2020年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入4%左右，新車平均故障率比2015年下降30%，形成若干世界知名汽車品牌；到2025年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入6%左右，骨干企業(yè)新車平均故障率達到國際一線品牌同等水平，若干中國品牌汽車企業(yè)產(chǎn)銷量進入世界前十。

4%是國際企業(yè)的研發(fā)投入底線，但在中國這一比例很少有企業(yè)能夠達到。比如上汽集團，其研發(fā)投入比還不到2%，這個比例遠低于其營銷費用占比。“研發(fā)占比問題上，大部分企業(yè)是達不到，當然也有少數(shù)企業(yè)超過，甚至達到10%?！备队谖渲赋?。這樣造成了中國民族汽車在技術上的羸弱?！拔覀冊诋a(chǎn)業(yè)鏈的低端，是制造而非創(chuàng)造?！薄吨袊圃?025》在開篇中就指出。

值得注意的是，在《中國制造2025》還被使用的“自主品牌汽車”這一稱呼，在《發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)變更為“中國品牌汽車”，這是中國汽車工業(yè)協(xié)會在2014年就開始呼吁使用的稱呼，目的在打造中國本土汽車的品牌意識。

可能，更令車企關注的還有，在《發(fā)展規(guī)劃》首次明確提出要“完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制”。這也是近年來，首次將對汽車合資企業(yè)的股比限制放開的表態(tài)寫入如此高規(guī)格的中央部委正式發(fā)布的文件中，并且以三部委聯(lián)合的形式下發(fā)。對于中國本土車企來說，將是全面競爭時代來臨的信號。

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