今年4月初中美首腦首次會面達成的一項重要協(xié)定是，開始為期100天的、以改善中美貿(mào)易失衡為目標的貿(mào)易談判。中國是美國最大的貿(mào)易赤字國，2016年美國對中國的貿(mào)易逆差達到3470億美元（約合2.4兆元人民幣），占美國總貿(mào)易赤字的近一半，中美的貿(mào)易失衡已經(jīng)成為左右美國國內(nèi)政治的重要議題。在總統(tǒng)競選中，特朗普作為候選人，就頻頻威脅將對所有中國商品征收高達45%的關稅。

為了避免與美國全面的貿(mào)易戰(zhàn)，同時也為了減輕中國自身的外匯收支失衡，在兩國首腦會談前，中國官方明確表示，愿意與美方共同努力，通過加大美國商品進口以及擴大對美投資等方式，“推動中美貿(mào)易向著更加平衡的方向發(fā)展”。

5月11日，兩國公布了會談達成的十項階段性成果，包括中國盡快允許進口美國牛肉，加大開放中國金融市場，美國派團參加“一帶一路”高峰論壇等。聲明同時表示，在余下的談判期內(nèi)，雙方將針對兩國經(jīng)貿(mào)關系中更加重要的領域，爭取獲得進展。

在這一方面，促進中國鋼鐵業(yè)對美投資設廠應作為一個可以考慮的選項。與大規(guī)模進口美國農(nóng)產(chǎn)品和波音飛機等通常采取的措施相比，中國企業(yè)在美國本土生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品符合國內(nèi)能源、資源轉型的需要，對中美兩國至少有三個好處。

首先，中國鋼鐵企業(yè)在美國生產(chǎn)面向美國國內(nèi)乃至國際市場的產(chǎn)品，已經(jīng)具有商業(yè)可行性。中國鋼鐵產(chǎn)品對海外市場的直接出口正在面臨日益增高的貿(mào)易壁壘，而在當?shù)赝顿Y設廠、跨國生產(chǎn)是規(guī)避貿(mào)易壁壘的有效措施。

根據(jù)商務部統(tǒng)計，2016年中國出口遭遇“雙反”（反傾銷、反補貼）調(diào)查案件數(shù)量達到歷史高點，其中針對中國鋼鐵產(chǎn)品的金額占所有案件總金額的55%，鋼鐵產(chǎn)品案件數(shù)量和金額同比上升32.4%和63.1%。導致的直接結果，是中國鋼鐵出口量在經(jīng)歷持續(xù)六年的快速增長后，2016年出現(xiàn)首次下滑。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國出口美國的不銹鋼板帶材量從2015年的10萬噸銳減至2016年的2.5萬噸，減幅高達75%。

另外，生產(chǎn)技術的進步正推動一場能源革命。IEA預計，到2020年美國將成為全球最大石油生產(chǎn)國。無論這能否實現(xiàn)，目前美國能源業(yè)的變化將繼續(xù)改變國內(nèi)經(jīng)濟面貌，并對國際關系和全球能源前景產(chǎn)生影響。

特別是考慮到頁巖氣革命帶來的能源價格優(yōu)勢，在美國本土生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品正在變得具有競爭力。能源費用在鋼鐵生產(chǎn)成本中可以占到20%－40%；而根據(jù)德勤“2016年全球制造業(yè)競爭力”報告，目前美國的天然氣價格僅為中國的30%，而工業(yè)用電比中國便宜約40%。臺灣鋼鐵大王林義守最近就宣布，放棄原來在越南的建廠計劃，決定投資人民幣約120億赴美設廠。今年年初，同屬高耗能行業(yè)的福耀玻璃(1342,-7.00,-0.52%)在美國投資設廠引起媒體熱議，而促使福耀在美投資的重要因素之一，也是基于能源成本的考慮。

從企業(yè)角度，通過海外建立生產(chǎn)基地實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源配置和市場覆蓋，是中國鋼企做大做強的必由之路。中國鋼鐵從對美出口轉向直接投資，對國內(nèi)經(jīng)濟的負面影響是部分工作崗位的流失。然而，中國鋼企在其他國家投資設廠的步伐已經(jīng)開始，比如河北鋼鐵集團在塞爾維亞收購年產(chǎn)220萬噸的鋼鐵項目和在南非新建年產(chǎn)500萬噸的項目，首鋼在馬來西亞已投產(chǎn)的一期計劃年產(chǎn)150萬噸的鋼鐵板坯項目，邢臺德龍鋼鐵公司在泰國已投產(chǎn)的年產(chǎn)60萬噸的熱軋窄帶鋼項目，南鋼在印尼合資投建的年產(chǎn)100萬噸的鋼鐵項目，武鋼和泰富重裝在西非利比里亞合資投建的年產(chǎn)50萬噸的鋼鐵廠等。雖然這些項目得到中國政府“一帶一路”政策的支持并具有當?shù)厝肆Τ杀据^低帶來的優(yōu)勢，但同時將也面臨投資所在國政治經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，法律法規(guī)不夠完善帶來的風險。而且從這些國家生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品，如果希望進入美國等發(fā)達國家市場，仍然面臨貿(mào)易壁壘。

其次，中國鋼鐵業(yè)對美投資具有政治上的意義。美國鋼鐵行業(yè)涉及27萬左右員工，雖然僅占全美就業(yè)人口的不到0.2%，但多集中在印第安納州、俄亥俄州、密西根州和賓州的“鐵銹地帶”，在美國國內(nèi)政治生態(tài)中具有重要作用。特朗普當選美國總統(tǒng)，很大程度得益于這些選區(qū)選民的支持；作為回報，特朗普政府也將高度重視這些地區(qū)的經(jīng)濟和就業(yè)增長。此外，這些地區(qū)的當?shù)卣?，往往對外來投資，包括對高耗能產(chǎn)業(yè)的投資，持高度歡迎的態(tài)度。中國企業(yè)在這些地區(qū)的投資，將在中美經(jīng)濟關系中起到標桿作用，有利于中國在中美貿(mào)易談判中贏得美方在其他領域的讓步。

與近年來頻頻受挫的中企對美國高新技術企業(yè)的投資收購相比，中國對美國鋼鐵等傳統(tǒng)制造行業(yè)的投資將會引起較少的政治爭議。2010年，作為第一家計劃在美投資設廠的中國鋼鐵企業(yè)，鞍鋼在美國的鋼鐵項目在當時遭到以民主黨占多數(shù)的50多名美國國會議員的聯(lián)名反對，這些議員相當程度上代表了現(xiàn)有美國鋼鐵企業(yè)的利益。但是，這些反對的聲音并未對投資計劃造成實質(zhì)阻礙；美國唯一有權干涉這類投資的“美國外資審議委員會(CFIUS)”，也并未根據(jù)這些美國議員的訴求啟動對這一投資項目的審查。鞍鋼項目最終沒有進行，更多地是由于企業(yè)內(nèi)部決策的變化。在這之后，另一家中國鋼鐵企業(yè)——天津鋼管有限公司，在美國當?shù)卣恼咧С窒峦顿Y超過10億美金在德克薩斯州建造無縫鋼管制造工廠，一期工程已于2014年投入運營生產(chǎn)。這一項目完全建成后，將成為中國制造企業(yè)在美國最大的單項投資。這一案例表明，中國鋼鐵業(yè)對美國的投資不存在明顯的政策阻礙。

最后，中國鋼企在美投資生產(chǎn)，還有助于中國的環(huán)境改善和正在進行的經(jīng)濟轉型，以及全球的二氧化碳減排。

近二三十年間，以鋼鐵為標志的高耗能產(chǎn)業(yè)的全球生產(chǎn)活動向中國高度集中。中國鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等工業(yè)品產(chǎn)量目前都超過了世界總產(chǎn)量的一半以上。這些行業(yè)曾經(jīng)為中國的工業(yè)化提供強大動力，也是中國成為“世界工廠”的產(chǎn)業(yè)基礎。但是中國高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)量的繼續(xù)增長，已經(jīng)與中國的資源稟賦和環(huán)境容量不相適應。在現(xiàn)有價格體系下，這些行業(yè)的平均利潤已經(jīng)非常微薄，如果考慮到環(huán)境和社會成本，很多企業(yè)的生產(chǎn)活動更是得不償失。如以煤炭為例，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所滕飛副教授等2014年的一項研究表明，如果算上對環(huán)境生態(tài)的影響，中國煤炭的真實成本應比市場價格高出260元／噸煤（按2012年價格測算）?？梢?，目前高耗能、高污染企業(yè)的生產(chǎn)利潤是以全社會損失為代價的。

大量高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，給中國帶來巨大的環(huán)境和社會成本。由清華大學和北京大學等機構的研究人員所做的一項研究表明，中國制造的出口產(chǎn)品引起的PM2.5排放占到中國PM2.5總排放的15%；導致每年約16萬中國人（研究人員跟據(jù)2007年數(shù)據(jù)測算）過早死亡。

作為世界最大的能源消費國和碳排放國，中國高達20%的碳排放來源于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)。而中國耗能最高的行業(yè)——鋼鐵業(yè)向海外轉移部分生產(chǎn)用于替代出口，將有利于中國完成到2030年達到碳排放峰值的承諾。

同時，中國高耗能產(chǎn)業(yè)的能源效率和碳排放水平近年有較大提高，領先很多發(fā)展中國家，但與發(fā)達國家尚有差距。根據(jù)美國伯克利國家能源實驗室的一項研究，中國鋼鐵行業(yè)每噸鋼生產(chǎn)的平均碳排放比美國高約24%。與向其他發(fā)展中國家轉移生產(chǎn)不同，中國鋼企在美國設廠生產(chǎn)，將按照當?shù)氐募夹g水平和環(huán)境法規(guī)要求，客觀上有利于全球范圍內(nèi)的減排。