近日國家能源局就《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》征求意見，預計到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15％，2030年達到20%，“十三五”期間新增投資約2.3萬億元。其中，到2020年底水電開發(fā)利用目標3.8億千瓦（抽水蓄能約0.4億千瓦），太陽能發(fā)電1.6億千瓦（光伏1.5億千瓦），風力發(fā)電2.5億千瓦。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健在日前召開的“2016中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”上表示，在“十三五”期間和未來10年，要處理好油氣替代煤炭和非化石能源替代化石能源的關系，能源集中供應大系統(tǒng)和分布式微系統(tǒng)的關系以及清潔低碳發(fā)展和國民競爭力的關系問題。

落到實處，重裝設備市場也將迎來新的改變。比如，該意見將全面推進西南大型水電能源基地和三北風電基地建設的同時，要降成本、補短板，首次專門明確可再生能源發(fā)電與儲能綜合應用示范基地等重大工程。

能源結(jié)構進一步調(diào)整

無疑，調(diào)整能源結(jié)構是此輪規(guī)劃的重點之一?！兑?guī)劃》明確預計到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，其中非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。與此同時，按照《規(guī)劃》目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗將下降15%以上，我國商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤。

也就是說，新形勢下保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點從保供應轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往最大的不同。按照規(guī)劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”時期能源供應增量的主體，也必將成為市場重點關注的方向。

而這也意味著“十三五”時期，能源發(fā)展在控制總量的同時，清潔低碳能源的比重將大幅提高，能源發(fā)展將以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。截至2020年，預估在重裝設備市場中，水電裝機達3.8億千瓦、風電裝機達2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達4200萬噸標準煤。國家能源局副局長李仰哲對此表示，優(yōu)化能源結(jié)構，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。

可再生能源發(fā)展從實際出發(fā)

根據(jù)能源結(jié)構調(diào)整的大方向，可再生能源發(fā)展將更注重于適合當?shù)氐那闆r。核電和水電的供應量是基本確定的，而風電、光伏發(fā)電等在能源貢獻率上還處于從屬和補充地位，天然氣會發(fā)揮很大作用。基于這樣的格局，全國的重裝大型能源項目的發(fā)展方向也有所調(diào)整。

水電水利規(guī)劃總院在報送給有關部門的可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議稿中提出，西部地區(qū)以川、滇、藏為重點，以水電基地重大項目為主，全面推進大型水電能源基地建設，其中包括推進怒江水電規(guī)劃報告，研究建立西藏水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制，促進藏東南水電基地開發(fā)，落實水電消納電力市場和輸電方案等，而東中部地區(qū)則主要是合理開發(fā)剩余水能資源。

“十三五”風電的布局則是，提高風電消納能力，結(jié)合輸電通道積極推動大型風電基地建設，其中三北地區(qū)建設規(guī)模將達到1.7億千瓦。同時，開發(fā)中東部和南方地區(qū)風能資源，建設規(guī)模將達到7000萬千瓦。此外，積極穩(wěn)妥推進海上風電，建設規(guī)模將達到1000萬千瓦，推進綜合示范區(qū)應用。

值得注意的是，當前棄風、棄光、棄水現(xiàn)象日益惡化。數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。2015年上半年棄風率也攀升至15.2%，下半年極端限電比例已達到79%。而云南這幾年棄水達到370億千瓦時，去年152億千瓦時，行業(yè)虧損面達到31%。

“當前龍頭水電站、抽水蓄能和燃氣調(diào)峰電站非常缺，用戶側(cè)響應、需求側(cè)管理也不足，要做加法補短板，才能有效化解‘三棄’問題。”何勇健表示，新能源發(fā)展要和用能設施相適應，同時應該更好強化多能互補、電從身邊取的應用。

可再生能源“十三五”規(guī)劃中重點提及在新能源發(fā)展規(guī)模比較大的地區(qū)布局適當規(guī)模的抽水蓄能電站，建立風水、光水、風光火等聯(lián)合運行基地，積極探索不同場景、技術、規(guī)模和領域的儲能商業(yè)應用，規(guī)范相關標準和檢測體系。國家電網(wǎng)則建議將總規(guī)模分解到省，進一步明確可再生能源基地消納市場。

此外，太陽能發(fā)電的發(fā)展思路是全面推進分布式光伏發(fā)電，有序建設大型光伏電站，積極推動太陽能熱發(fā)電示范項目?！彼娝?guī)劃設計總院院長鄭聲安表示，大型電站和分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模將分別達到8000萬千瓦和7000萬千瓦，將重點發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用電價格較高區(qū)域為主要依托的屋頂分布式系統(tǒng)和推廣光伏建筑一體化。此外，在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)開展商業(yè)化、規(guī)?；奶柲軣岚l(fā)電技術示范，建設規(guī)模將達到1000萬千瓦。

何勇健建議，降成本是“十三五”可再生能源發(fā)展的重要任務，再生能源產(chǎn)業(yè)需要一個相對合理的能源價格和電力價格來支撐中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在國家已有很明確的政策導向了，降電價是必然趨勢，補貼也不可能全部滿足，必須倒逼成本下降，優(yōu)勝劣汰。