近日，美國商務(wù)部長羅斯(WilburRoss)在接受路透社采訪時表示關(guān)注美國半導(dǎo)體領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全，因為半導(dǎo)體的國防安全應(yīng)用范圍很廣，可用于軍方硬件和眾多國民經(jīng)濟相關(guān)設(shè)備中。

關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全的不僅僅是美國一個國家，產(chǎn)業(yè)安全始終是國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)和重要內(nèi)涵，是國家制定和實施可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的基本出發(fā)點。

裝備制造業(yè)最能代表一個國家科技、軍工保障等硬實力，其發(fā)展水平?jīng)Q定著各國現(xiàn)代化的進程。目前，我國裝備制造業(yè)運行進入中速增長期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，促進了裝備制造業(yè)向中高端邁進和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全方面的問題也日漸顯現(xiàn)，如果不能引起重視，或許會產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)安全問題。

諸多隱患

隨著新技術(shù)逐步在裝備領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣、發(fā)達國家推行先進制造業(yè)回流，我國裝備制造業(yè)面臨新的隱患。

目前，我國高端裝備供給能力不足，核心部件依賴進口。我國裝備制造業(yè)的核心部件，如機器人的高精密減速器、高性能伺服電機和驅(qū)動器、高性能控制器、傳感器和末端執(zhí)行器等五大關(guān)鍵零部件，增材制造的高光束質(zhì)量激光器及光束整形系統(tǒng)，伺服電機高精度編碼器，數(shù)控機床所用高效刀具均依賴進口。究其原因，是我國工業(yè)“四基”薄弱，缺乏工業(yè)機器人關(guān)鍵零部件、工程機械高壓柱塞馬達、新型電力電子器件、MEMS等先進設(shè)計制造技術(shù)。

德國的工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、日本工業(yè)價值鏈均已出臺三維參考架構(gòu)，并開始積極向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織申報頂級標(biāo)準(zhǔn)，如果我國智能制造業(yè)不加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將繼續(xù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)。在新興技術(shù)方面，如增材制造，由于參與企業(yè)合作不足，尚未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，產(chǎn)品精度、可靠性和生產(chǎn)效率方面與進口產(chǎn)品相比仍存在較大差距：我國車床、銑床和磨床的單向重復(fù)定位精度基本在2.5μm；對于國際高端的1.6μm甚至1.0μm，尚處于研發(fā)階段；質(zhì)量方面，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)MTBF(平均無故障時間)為1萬小時，而國際水平已達8萬小時。

我國裝備制造企業(yè)核心技術(shù)缺乏，專利數(shù)量不多。據(jù)歐洲專利局?jǐn)?shù)據(jù)，通用設(shè)備領(lǐng)域，我國僅有89項，遠(yuǎn)低于日本890項、德國1278項和美國2229項；在電氣設(shè)備及能源供應(yīng)、儀器儀表和運輸設(shè)備方面，日本、德國和美國的專利數(shù)均在千項以上，而我國才百項，差距較大。此外，由于專利申請量成為政績考核重要指標(biāo)，專利數(shù)量增多的同時，質(zhì)量卻不斷下降，大部分為實用新型專利。

我國裝備制造業(yè)高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。從經(jīng)營管理層面來看，缺少具有預(yù)見力的領(lǐng)軍人物以及高水平研發(fā)、市場開拓、財務(wù)管理等方面專門人才；從員工隊伍層面來看，存在初級技工多、高級技工少，傳統(tǒng)型技工多、現(xiàn)代型技工少，單一技能的技工多、復(fù)合型技工少的現(xiàn)象，影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力的提升。

此外，跨國公司憑借其雄厚的研發(fā)實力，加大對中國高校人才的培訓(xùn)投入，這種人才滲透戰(zhàn)略不利于我國企業(yè)后繼人才的發(fā)展，影響裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

同時，我國制造業(yè)兩化融合水平低，智能制造存在短板。我國地區(qū)間、行業(yè)間以及企業(yè)之間信息化發(fā)展不平衡，一些企業(yè)已經(jīng)進行智能化探索，但大量工廠仍處于工業(yè)2.0階段。智能化的軟硬件缺乏自主研發(fā)技術(shù)，高端傳感器、操作系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件主要依賴進口，在大數(shù)據(jù)推動數(shù)字和流程整合轉(zhuǎn)型方面落后全球整體水平，在一定程度上阻礙了智能制造的發(fā)展。

我國高檔數(shù)控系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)還處于一個相對落后的境況，如精度方面，我國數(shù)控系統(tǒng)可實現(xiàn)微米級精度插補，而發(fā)那科、三菱、西門子的數(shù)控系統(tǒng)均為納米級插補或納米級運算精度。全球產(chǎn)品生命周期管理的主流工業(yè)軟件由德國西門子公司、美國PTC公司和法國達索公司開發(fā)的，我國缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，處于劣勢。

缺乏安全意識，對工業(yè)大數(shù)據(jù)保護不足。目前在我國大力發(fā)展智能制造和高度強調(diào)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全的背景下，對傳感器、激光器及其承載的數(shù)據(jù)安全問題沒有得到相應(yīng)的重視。在美國、歐盟的兩用物項管制清單中，都將“傳感器和激光器”單獨列為一類，如美國有57種物項，歐盟有33種，而我國只按照核供應(yīng)國的要求對4類物項(光電倍增管、掃描相機及成像設(shè)備和技術(shù)、速度干涉儀)實施管制。

發(fā)達國家加大對我國的管制，影響我國國防軍工產(chǎn)業(yè)安全。出口管制改革后，美國總體管制措施是放松的，但對中國歧視性做法及對華管制從未放松過，且有收緊的趨勢，如已放松管制的衛(wèi)星和相關(guān)產(chǎn)品仍不能被出口或再出口到中國或在中國發(fā)射。美國還對跨國公司在華分公司的最終用戶及物項出口的最終用途實施監(jiān)控，對其中國分公司出口、轉(zhuǎn)口和國內(nèi)轉(zhuǎn)讓物項實施監(jiān)控，并接受美方人員的“現(xiàn)場調(diào)查”。

相關(guān)建議

鑒于歐美管制清單中大量涉及裝備制造業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)，在中國大力發(fā)展裝備制造業(yè)的背景下，敦促歐美有關(guān)部門放松管制顯得尤為迫切。敦促國外放松管制可以讓我國產(chǎn)業(yè)加快獲得并掌握國外先進、前沿技術(shù)，促進我國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，利用國外企業(yè)和民間組織向政府施加壓力，加快已商業(yè)化技術(shù)對華出口。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力突破國防和社會經(jīng)濟安全的瓶頸制約，將標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝作為升級突破點：建立功能部件發(fā)展聯(lián)盟，攻克關(guān)鍵零部件技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，突破重點領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)性瓶頸；以國家基金的形式，促進液壓件、軸承等功能部件的發(fā)展，在數(shù)控單元和傳感器等跨行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。

建立滿足智能制造需求的多層次人力資源開發(fā)體系。大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等，培養(yǎng)和造就具有較高素養(yǎng)的應(yīng)用型工科人才，保留、恢復(fù)和發(fā)展與工業(yè)“四基”對口的特色工科專業(yè)，將打造工業(yè)軟件及其平臺上升為國家戰(zhàn)略。鼓勵骨干企業(yè)、民企與有條件的高等院校開展協(xié)同育人，培育具有“工匠精神”的應(yīng)用型人才，夯實智能制造的人才基礎(chǔ)。

在傳統(tǒng)設(shè)備的數(shù)字化改造中，充分認(rèn)識到傳感器對數(shù)據(jù)監(jiān)測和傳輸?shù)闹匾?，通過政府首購、訂購和購買服務(wù)等方式支持國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。樹立“國產(chǎn)智能裝備”“國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)”以及“國產(chǎn)工業(yè)軟件”的“三國”理念，對于涉及國家安全的企業(yè)，必須先采購國產(chǎn)工業(yè)軟件和服務(wù)。

推進智能制造關(guān)鍵裝備與核心軟件的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提高價值鏈核心環(huán)節(jié)的掌控力。加大對智能制造軟、硬件基礎(chǔ)研究的支持力度，突破制約智能制造發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)；推動官、產(chǎn)、學(xué)、研、用合作和組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進中國智能制造標(biāo)準(zhǔn)的制定，工業(yè)軟件特別是智能制造操作系統(tǒng)的開發(fā)以及推廣應(yīng)用；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)機器人、增材制造設(shè)備、智能傳感與控制裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備，全面提升智能制造的產(chǎn)業(yè)化水平。

加大金融對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和裝備制造業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的支持力度，具體的金融政策包括，通過差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對裝備制造企業(yè)的支持力度。

盡管我國裝備企業(yè)在汽車制造、發(fā)電設(shè)備和通用機械等領(lǐng)域創(chuàng)造了一些品牌產(chǎn)品，但在國際市場上仍缺乏較強的知名度和影響力。在“走出去”過程中，企業(yè)須樹立負(fù)責(zé)任和受尊重的企業(yè)形象，不斷接受和融入當(dāng)?shù)氐拿袼缀臀幕?；同時，國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)整合集聚知識產(chǎn)權(quán)和金融資源，減少內(nèi)耗和惡性競爭，形成合力。

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