自2009年開始推廣至今，我國新能源汽車已步入第九個年頭。在政策的大力支持下，新能源汽車爆發(fā)式增長。

傲人的成績背后，離不開國家政府部門的強力支持。但也正是因著這股熱浪，許多心懷不軌的商家鉆法律法規(guī)的空子，大肆騙補。

經過了初期的混亂，我國逐漸完善了相關補貼政策，進而轉入了后補貼時代。伴隨著嚴打，新補貼政策逐一落地，騙補行為得到了有效的遏制。

2017年初，為解決“歷史遺留”問題，四部委展開對2015年度新能源汽車閑置車輛運行情況的核查工作。此次核查將形成結果公示，并根據不同的車輛運行情況，進行相應的補助清算。

處置閑置車輛，清查騙補遺留問題

2017年5月23日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委共同發(fā)布了《關于報送2015年度新能源汽車閑置車輛情況的通知》，其附件《閑置車輛涉及企業(yè)及信息參考表》也披露了2015年度新能源汽車認定有閑置情形的車輛相關信息。該批閑置車輛涉及到來自24個省市的69家車企，共有51654臺。

該舉動可謂是2016年閑置車輛清查行動的一大成果。

有牌無車、有車缺電、標示不符、關聯(lián)方及經銷商閑置是四種典型新能源汽車企業(yè)騙補行為。

據經濟觀察報披露，2016年存在車輛閑置情況的企業(yè)（包括關聯(lián)方企業(yè)和終端用戶企業(yè)）共89家，涉及補貼資金達42.826億元。

呼吁清查騙補的聲音越來越高，清查閑置車輛是規(guī)范新能源汽車市場重要的一步，也是落實補貼新政的必要步驟。

閑置車輛的處理過程

總結整個處置閑置車輛的過程，簡單的來說，就是政府先清算出閑置車輛的具體情況，并依照該數(shù)量將之前預撥下去的補貼收回。然后再按照新規(guī)為符合標準的、再度運行的新能源汽車發(fā)放補貼。

閑置車輛的回顧清查閑置車輛的過程，四部委的整個行動大致可以分為以下三個階段：

第一步，徹查車企情況，統(tǒng)計閑置車輛數(shù)量

2016年初，財政部組織力量對90家主要的新能源汽車生產企業(yè)進行了專項檢查。本次專項檢查共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，并抽查了13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運行狀態(tài)。

檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)涉嫌騙取財政補貼，不少車輛在領取補貼后處于閑置。

第二步，分兩種情況設置處理辦法

2016年9月，根據檢查的結果，主管部門對閑置車輛存在的兩種情況分別作出了處理方法。

1，處置關聯(lián)方及經銷商閑置車輛

關聯(lián)方及經銷商閑置車輛，是指對于車輛符合出廠標準，但出售對象是關聯(lián)企業(yè)而非終端用戶且車輛閑置、提前謀取補助企業(yè)的相關車輛。

對此，收回已撥付中央財政補助資金，待車輛銷售給終端用戶并實際運行使用后，再按實際交付并運行使用年度的補助標準申報清算。

2，處置終端用戶閑置車輛

終端用戶閑置車輛，是指車輛交付給終端用戶但實際未運行使用的（不含租賃公司類），以及車輛處于返廠閑置狀態(tài)的車輛。

對此，暫按正常補助標準的50%清算，下一年度實際運行使用后可按程序申報其余50%補助資金，如仍處于閑置狀態(tài)的，取消補助資格并追回已撥付的中央財政補助資金。

第三步，根據運行情況，政府再返還補貼

5月23日，四部委發(fā)布《關于報送2015年度新能源汽車閑置車輛情況的通知》。這份通知，對已認定為閑置情形的車輛運行情況進行核查確認，從而根據是否實際運行的不同情況，進行相應的補助清算。即是說，披露的51654臺閑置車輛，如果能實現(xiàn)實際運行，則可以拿到全部的或者剩余的50%的補貼。

此時補貼已由政府收回，但閑置車輛一旦被證實已經投入運行，企業(yè)依舊可以獲得原來的補貼。最終鼓勵閑置車輛在終端實現(xiàn)實際運行。

上圖為涉閑置車輛部分補貼資金流向圖

對閑置車輛不一棒子打死，說明國家意在打擊騙補的行為，而扶持新能源汽車的方針沒有變。只是進一步完善了補貼政策，使政策得到更靈活地執(zhí)行。

打擊騙補從源頭入手

此次清查閑置車輛，既是在處理遺留問題，也是在為新政落地奠定良好基礎。

回首我國新能源汽車補貼政策的變化，可知是經歷了一個由“售前補貼”轉變?yōu)椤笆潞笄逅?、先查后補”的調整過程。

最初模式，按季預撥

2013年至2015年，新能源汽車補貼遵循“按季度預撥”的政策，每季度末依據上一季度的銷售情況預撥補助資金。同時乘用車以續(xù)駛里程、商用車以車身長度為衡量補貼的標準。此時標準太過粗放，大量騙補行為也隨之產生。

據記者了解，在2015年時，只要企業(yè)預先上報新能源車產銷計劃，就能先得到70%補貼，年底再根據實際銷量多退少補。中央如此大的推廣力度，對投機者而言，無論明修棧道，還是暗度陳倉，可操作的空間都很大。

這種補貼預支的寬松模式導致大量企業(yè)試圖“鉆空子”。引發(fā)社會輿論對新能源汽車騙補的熱議。

調整期、過渡期

2016年是醞釀新政的重要年份。在這一年，四部委多次與企業(yè)碰頭，商議如何調整新能源汽車補貼政策，并最終確立了“先查后補”的思路。

一方面，加大處罰力度，一經發(fā)現(xiàn)騙補行為，就暫停新能源補貼的發(fā)放，一些企業(yè)因為包括有牌無車、有車缺電、標示不符、關聯(lián)方及經銷商閑置四種騙補行為不僅拿不到補貼，且面臨巨額罰款。

補貼發(fā)放變成按年預撥。此外，開始實施的補貼退坡政策。乘用車以續(xù)駛里程和最高時速為主要指標，商用車改變了此前單純以長度作為標準的補貼方法，增加了對單位載質量能量消耗量和純電動續(xù)駛里程的考核。

另一方面，政府釋放明顯信號，加快新能源汽車補貼政策的調整。

2016年年底，有企業(yè)稱，四部委將在補貼申請流程上作出調整。企業(yè)先行銷售，電車上牌后，還要將運營數(shù)據上報，然后再根據上報數(shù)據核對，核查無誤再發(fā)放補貼。

“售前預支”改為“售后清算、先查后補”

2017年開始，財政補貼政策進行重大完善，提高技術門檻，鼓勵技術進步，設置中央和地方補貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補貼標準過高現(xiàn)象。同時，明確地方主體責任，提高整車續(xù)駛里程門檻、動力電池新國標等，以期提高推薦目錄門檻。

除此之外，改進補貼資金撥付方式，由事前撥付改為事后清算，加強對各地資金申請報告審核和推廣情況核查，尤其重視車輛的實際運行情況。將實際運行里程作為重要的補貼參考標準，車企的騙補行為無所遁形。

一言以蔽之，從最初的事前補貼逐漸轉變?yōu)槭潞笄逅悖\行情況被視為重要的參考，這一轉變給車企帶來了資金上的壓力，但也促使車企提高核心競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

補貼資金的撥付方式變化表

“先查后補”政策逐一落地，后補貼時代全面推進

新能源汽車行業(yè)監(jiān)管趨嚴，補貼政策也逐步完善，但只有經過切實有效的執(zhí)行，政策才能發(fā)揮應有的作用。

依據2016年12月29日《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》里的最新規(guī)定，每年初，生產企業(yè)提交上年度的資金清算報告及產品銷售、運行情況，層層部門審核并重點抽查，最終財政部根據核查報告按程序撥付補貼資金。

于是乎，2016年度銷售的新能源汽車需要在2017年初進行補貼申報。這批車輛也成為首批施行“先查后補”政策的車輛。

5月17日，首批申報補貼的結果出爐。工信部發(fā)布《關于2016年度新能源汽車推廣應用補助資金初步審核情況的公示》，有8979輛車因與公告參數(shù)不符、行駛不滿3萬公里等原因，被削減或取消補助，涉及資金5.55億元。

2016年度新能源汽車推廣應用補助資金清算審核車輛涉及削減或取消補貼信息表

可以說，在2017年初進行2016年度新能源車的申報工作，正是最新的補貼政策地實施落地。

在未通過審核的原因中，“行駛不滿3萬公里”這一項引人注目。這說明，同樣出自于2016年末的《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》的“3萬公里政策”，已經得到了有效執(zhí)行。

把車輛實際運行情況與新能源汽車補助掛鉤，可以看出監(jiān)管部門對新能源汽車騙補行為的零容忍態(tài)度。

此番被削減或取消補助涉及的企業(yè)和數(shù)額之多，也展現(xiàn)出政府審核力度加強，打擊新能源騙補的決心和力度之大。

變化后的新能源補貼政策和推廣目錄，被稱為是“史上最嚴標準”。隨著各項規(guī)定在2017年逐一落地，既可以打擊騙補的企業(yè)，同時也促使新能源汽車技術性能提升，行業(yè)得到有效地引導和規(guī)整，讓我們看到后補貼時代的美好前景。

即便是后補貼時代，規(guī)定也不可能盡善盡美，對于政策漏洞依舊要及時修復，劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象才能有效規(guī)避?，F(xiàn)階段新能源汽車產業(yè)仍依賴于政策導向，補助關系著企業(yè)的生存境況。政策明晰，車企才安心。