為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)家安排了約4萬(wàn)億元投資。這些投資能不能見(jiàn)效，怎么分配，會(huì)不會(huì)形成重復(fù)建設(shè)、出現(xiàn)豆腐渣工程？面對(duì)社會(huì)各界的高度關(guān)注和存在的疑慮，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平27日進(jìn)行了詳細(xì)解釋。 國(guó)家發(fā)改委昨天詳解4萬(wàn)億投資構(gòu)成，傾向民工程生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　五大促消費(fèi)措施外還有其他 　　張平表示，中國(guó)將采取五大措施擴(kuò)大消費(fèi)，以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。 　　一是在今年已經(jīng)提高低收入群眾保障水平的基礎(chǔ)上，明年還要繼續(xù)提高。繼續(xù)提高離退休人員離退休費(fèi)、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)、低保群眾的低保水平等。 　　二是提高農(nóng)民收入。今年我們較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)位水平，而且采取了增加農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的一些措施。前一階段，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大幅上漲，最近又出現(xiàn)了大幅度的回落。中國(guó)今年取得了糧食的第五個(gè)連續(xù)增產(chǎn)年，糧食、棉花、油料、生豬都有了較大發(fā)展，目前價(jià)格出現(xiàn)了回落的態(tài)勢(shì)。在這種情況下，政府確定一些國(guó)有糧食企業(yè)以及其它農(nóng)副產(chǎn)品的采購(gòu)企業(yè)要收購(gòu)一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲(chǔ)備，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入。 　　三是努力增加就業(yè)。我們對(duì)于在就業(yè)上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工，實(shí)行了扶持政策，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)。 　　四是進(jìn)一步地完善社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，包括農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)居民在這方面的保險(xiǎn)，進(jìn)一步解決群眾在消費(fèi)上的后顧之憂(yōu)。 　　五是還將采取鼓勵(lì)措施，支持農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。比如采取補(bǔ)助的辦法，支持彩電、冰箱這類(lèi)家用電器到農(nóng)村銷(xiāo)售。此外，我們還將根據(jù)市場(chǎng)的情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步研究鼓勵(lì)消費(fèi)的政策。 　　千億投資已大體落實(shí) 世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，來(lái)勢(shì)猛、變化快、影響深。張平在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，11月份國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確實(shí)出現(xiàn)了加速下滑的態(tài)勢(shì)。 　　張平表示，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境急劇變化，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。 “為了抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快下滑的局面，我們必須采取力度比較大、效果比較顯著的措施?！? 　　張平介紹，中央明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。要盡快采取措施，盡快見(jiàn)到效果。所以在今年四季度先安排1000億元中央投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，希望能夠盡快拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 　　發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位及有關(guān)省區(qū)市，在“十一五”規(guī)劃安排的項(xiàng)目中，以及前期工作已經(jīng)完成的項(xiàng)目中，選擇了一些項(xiàng)目。到目前為止，這1000億元中央投資已大體落實(shí)到項(xiàng)目，現(xiàn)在已下達(dá)的計(jì)劃超過(guò)40％。 　　“尚未下達(dá)計(jì)劃的部分，各有關(guān)部門(mén)正在抓緊安排，力爭(zhēng)盡快下達(dá)，盡快安排到項(xiàng)目，盡快發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。”張平表示。 　　4萬(wàn)億包括6大投資方向 　　今年四季度增加1000億元中央投資涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大約需要4萬(wàn)億元投資。 　　張平解釋說(shuō)，這4萬(wàn)億元中，保障性安居工程2800億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元；災(zāi)后恢復(fù)重建1萬(wàn)億元。 　　“根據(jù)現(xiàn)行投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億元。”張平說(shuō)，這些投資也會(huì)帶動(dòng)其他行業(yè)和一些地方的投資。 　　張平透露，擴(kuò)大消費(fèi)是中國(guó)政府在研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在這些方面已采取了一些措施，將來(lái)還會(huì)采取一些措施。 　　對(duì)企業(yè)面臨的困難，張平指出，在外需收縮的情況下要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。支持這些企業(yè)克服困難，今后還會(huì)有光明的前景。 　　當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的力度很大，有人提出會(huì)不會(huì)引發(fā)重復(fù)建設(shè)，張平認(rèn)為不必?fù)?dān)心。 　　張平說(shuō)，這4萬(wàn)億元的投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要；第三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育投資；第五是生態(tài)環(huán)保；第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒(méi)有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒(méi)有“兩高一資”的投資。 　　“請(qǐng)大家放心，這些投資不會(huì)形成重復(fù)建設(shè)，更不會(huì)形成低水平的重復(fù)建設(shè)?！睆埰秸f(shuō)，項(xiàng)目必須符合“十一五”規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行項(xiàng)目審核制度，按程序辦事，嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項(xiàng)目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向。 　　而且，4萬(wàn)億元投資實(shí)際上只是全社會(huì)投資的一部分。張平介紹，去年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)13萬(wàn)億元，今年要超過(guò)17萬(wàn)億元，明年將達(dá)20萬(wàn)億元左右。 　　當(dāng)前社會(huì)上還存在對(duì)4萬(wàn)億元投資安全使用的疑慮， 張平回應(yīng)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)已組織了24個(gè)檢查組，每個(gè)檢查組都有一位副部級(jí)干部帶隊(duì)，分赴各地加強(qiáng)督促檢查,檢查中絕不放過(guò)任何一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)細(xì)節(jié)。 　　燃油稅費(fèi)改革有利減負(fù) 　　張平在上回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了燃油稅改革的問(wèn)題。這次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。 　　張平解釋說(shuō)，公平，就是將來(lái)要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則；規(guī)范，就是把過(guò)去各類(lèi)收費(fèi)或公路、水路的養(yǎng)護(hù)、管理等有關(guān)費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范；節(jié)約，是因?yàn)槎嘤糜投嘟欢?，希望通過(guò)這樣的措施能促進(jìn)對(duì)燃油的節(jié)約；減負(fù)，就是在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各方面的負(fù)擔(dān)是減輕的。 　　“在改革方案中，稅和費(fèi)的總量是平衡的，但是因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際油價(jià)確實(shí)比國(guó)內(nèi)低，因此在費(fèi)改稅過(guò)程中會(huì)減輕大家的負(fù)擔(dān)?！睆埰秸f(shuō)。 　　張平表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出的稅費(fèi)改革方案進(jìn)行了討論，提出了一些修改意見(jiàn)。目前發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行修改完善，之后將盡快向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。