光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃自2015年推出以來(lái)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和效率要求，加快光伏技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，帶來(lái)了一系列的利好。據(jù)悉，今年該計(jì)劃還將擴(kuò)容升級(jí)。

國(guó)家能源局在近期發(fā)布的《關(guān)于征求2017年建設(shè)光伏先進(jìn)示范基地意見(jiàn)的函》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)函》）中明確規(guī)定，已建成未驗(yàn)收以及仍然在建的“領(lǐng)跑者”基地所在市（縣）、2016年光伏發(fā)電未達(dá)到最低利用保障時(shí)數(shù)所在省份，均被排除在2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地申請(qǐng)資格之外。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，僅最低保障利用小時(shí)數(shù)這一條，西北地區(qū)大部分省份將沒(méi)有資格申請(qǐng)“領(lǐng)跑者”基地。另一個(gè)對(duì)眾多省份尤其是東部省份約束較大的條件，則是土地的獲取成本問(wèn)題。從目前來(lái)看，若全面考慮電力消納及土地成本等約束條件后，今后中部省份在“領(lǐng)跑者”基地申請(qǐng)方面可能會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。

棄光問(wèn)題制約西部“領(lǐng)跑者”計(jì)劃發(fā)展

國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，山西、黑龍江、內(nèi)蒙古Ⅱ類資源區(qū)、青海Ⅱ類資源區(qū)完成了最低保障利用小時(shí)數(shù)，內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)、陜西、河北偏差率在5%以內(nèi)，青海Ⅰ類資源區(qū)偏差6.5%，其他包括新疆、甘肅、寧夏、遼寧、吉林等未達(dá)到要求，且偏差率也較高。

根據(jù)《意見(jiàn)函》，西北地區(qū)只有青海Ⅱ類資源區(qū)可以申請(qǐng)2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地。陜西、寧夏、新疆、甘肅則將會(huì)被直接排除在申請(qǐng)資格之外。

另外，《意見(jiàn)函》還提出，“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目的未來(lái)電力消納計(jì)劃，由省級(jí)及以上電網(wǎng)公司明確保障達(dá)到最低保障利用小時(shí)數(shù)，或者是基地所在區(qū)域政府予以保障，對(duì)達(dá)不到最低利用小時(shí)數(shù)的，則要給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。這勢(shì)必將降低西北部分地區(qū)申請(qǐng)“領(lǐng)跑者”基地的積極性。

西北絕大部分地區(qū)之所以未完成最低保障利用小時(shí)數(shù)，最主要的原因就是棄光問(wèn)題嚴(yán)重。西北能源監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年西北五?。▍^(qū)）光伏發(fā)電量287.17億千瓦時(shí)，棄光電量70．42億千瓦時(shí)，棄光率19．81％。其中新疆、甘肅棄光問(wèn)題較為嚴(yán)重，棄光率分別為32．23％和30．45％。

眾所周知，西部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電力需求量相對(duì)較小，嚴(yán)重的棄光問(wèn)題在短期內(nèi)難以解決?？梢哉f(shuō)，電力消納問(wèn)題現(xiàn)已成西部地區(qū)發(fā)展“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的一個(gè)重要制約因素。

土地成本高成東部“領(lǐng)跑者”計(jì)劃發(fā)展瓶頸

根據(jù)《意見(jiàn)函》，2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地包括光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地和光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地，二者總的建設(shè)規(guī)模為8吉～10吉瓦，每個(gè)基地本期建設(shè)規(guī)模不小于500兆瓦，最大1吉瓦。很明顯，建設(shè)“領(lǐng)跑者”基地需要占用大量的土地資源。

據(jù)記者了解，在2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地的競(jìng)選中，主要涉及五個(gè)方面。以光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地為例，主要包括光照資源、電力消納、土地、當(dāng)?shù)卣慕M織以及配套能力。其中土地占分比重達(dá)到30分。

具體在土地方面，該《意見(jiàn)函》又細(xì)分為土地的范圍和類別、土地成本。僅土地成本占分比重就達(dá)到20分，并明確規(guī)定除升壓站和耐久性道路外，其他用地不占建設(shè)用地指標(biāo)，且不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍之內(nèi)。

根據(jù)2015年國(guó)家發(fā)展改革委等六部委出臺(tái)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》，光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

需要指出的是，東部地區(qū)戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地比較少，雖然林地資源豐富，但國(guó)家對(duì)在林地建光伏要求的比較嚴(yán)格，因此，絕大多數(shù)地面光伏電站只能建在農(nóng)業(yè)用地。

據(jù)了解，目前，各個(gè)省份都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了土地使用稅實(shí)施辦法，不同省份、不同城市等級(jí)、不同土地等級(jí)征稅標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。比如，東部地區(qū)的江蘇蘇中地區(qū)建制鎮(zhèn)的土地使用稅為1333元/年·畝，相對(duì)一些中西部地區(qū)還是比較高的。據(jù)測(cè)算，20兆瓦的光伏電站若建在建設(shè)用地上，僅新增的土地成本就要超過(guò)2000萬(wàn)元，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)費(fèi)用還會(huì)更高，這對(duì)仍未脫離補(bǔ)貼的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)仍然是一筆不小的支出。

由此，不難看出，今后土地成本這一項(xiàng)，可能會(huì)成為東部地區(qū)開展“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的一大瓶頸。

中部開展“領(lǐng)跑者”計(jì)劃優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯

記者注意到，國(guó)家能源局2016年批復(fù)的八大光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地，其中有六個(gè)是在傳統(tǒng)的采煤沉陷區(qū)，另外兩個(gè)分別是清潔能源豐富的河北張家口和土地成本相對(duì)便宜的山西運(yùn)城。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)沒(méi)有。

近年來(lái)，中部地區(qū)的山西、安徽、河南、江西、湖北等省份光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，基本沒(méi)有發(fā)生棄光現(xiàn)象。且土地成本相對(duì)低，其中我國(guó)首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”基地就建在山西大同。

單晶組件轉(zhuǎn)換效率最高達(dá)17.74%，最低17%，多晶組件轉(zhuǎn)換效率最高達(dá)17.2%，最低16.5%，逆變器效率達(dá)99%以上……在大同市發(fā)改委發(fā)布的《大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地整體驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》中，這組達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的數(shù)據(jù)令人鼓舞。

據(jù)了解，該基地總裝機(jī)容量為100萬(wàn)千瓦，于去年6月30日全部成功并網(wǎng)，并網(wǎng)發(fā)電一年來(lái)，不斷刷新著我國(guó)光伏建設(shè)的新紀(jì)錄，成為實(shí)至名歸的“領(lǐng)跑者”基地。另外，山西陽(yáng)泉采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地和芮城縣光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地也已開建。

作為中部省份，安徽近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛。數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度，安徽光伏累計(jì)裝機(jī)容量為453萬(wàn)千瓦。其中，今年一季度安徽新增光伏裝機(jī)容量為108萬(wàn)千瓦，增速居全國(guó)第一。值得一提的是，安徽兩淮采煤沉陷區(qū)國(guó)家光伏“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目已于去年10月啟動(dòng)了招標(biāo)工作。

根據(jù)《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦。很顯然，未來(lái)幾年該省還將會(huì)大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃在安徽依然大有可為。

光伏產(chǎn)業(yè)作為江西省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近幾年來(lái)，發(fā)展速度也比較快。記者了解到，目前江西上饒和新余也正在積極申請(qǐng)光伏“領(lǐng)跑者”示范基地。

綜上所述，不難推斷，中部地區(qū)開展光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯，未來(lái)有可能成該計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。

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