江淮汽車與大眾(中國(guó))合資生產(chǎn)純電動(dòng)車項(xiàng)目獲核準(zhǔn)批復(fù)的消息一石激起千層浪，它打破了國(guó)外車企在華合資公司不能多于兩家這個(gè)20多年不變的政策紅線。但這只是一個(gè)開始。6月12日，國(guó)家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》(以下統(tǒng)稱《意見》)，該《意見》不僅著重提出要優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，包括嚴(yán)格控制現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車等，更是為外資車企在華新建純電動(dòng)乘用車合資公司打開了大門。

從整個(gè)行業(yè)來看，這并不是一個(gè)孤立的信號(hào)。從不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目到加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，從推動(dòng)僵尸汽車企業(yè)退出市場(chǎng)到發(fā)布乘用車企業(yè)新能源汽車積分制度，政府從政策層面在引導(dǎo)汽車市場(chǎng)從良、從優(yōu)發(fā)展的思路非常清晰。但是對(duì)于企業(yè)層面而言，未來新建純電動(dòng)乘用車合資企業(yè)能否會(huì)出現(xiàn)一波合資潮仍然難預(yù)測(cè)。

政策紅線被曲線打破

從江淮大眾的成立來看，其在未來將獲得電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。這就完全打破了汽車產(chǎn)業(yè)政策此前的規(guī)定。而同一天，戴姆勒入股北汽新能源，盡管其中的股份比例沒有確認(rèn)，但從事實(shí)上又再一次證明了汽車產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)合資數(shù)量這一條款出現(xiàn)了重大變化。戴姆勒目前入股了北汽集團(tuán)旗下上市公司北汽股份，北汽集團(tuán)也持有戴姆勒股份，2016年北汽集團(tuán)戰(zhàn)略入股福建奔馳，而今年戴姆勒又入股北汽新能源。如果按照傳統(tǒng)的50:50股比，兩者之間可能很難算清。

實(shí)際上，就在這兩個(gè)合作宣布一周前，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心在5月23日發(fā)布一份名為《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的調(diào)整說明》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整說明》)。這份文件中透露2016年12月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》，其中有關(guān)汽車的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)調(diào)整為：新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

這則信息顯示了兩個(gè)重要信息：第一是對(duì)新建商用車、專用車生產(chǎn)準(zhǔn)入申請(qǐng)的放開，改為由省級(jí)政府核準(zhǔn)，而不需要國(guó)家發(fā)改委的審批，這意味著對(duì)該類車型準(zhǔn)入的大幅度放開。其次是，新建純電動(dòng)車乘用車生產(chǎn)汽車(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車)項(xiàng)目，已經(jīng)被單獨(dú)列為一個(gè)種類，而不再是隸屬于新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目。這個(gè)變化為江淮大眾的出生奠定了政策基礎(chǔ)，提供了直接法律依據(jù)。

在2015年發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》中明確指出，新建純電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)也需要符合《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)規(guī)定，而按照當(dāng)時(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中的政策設(shè)定，并沒有單獨(dú)對(duì)純電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)定。這意味著其將劃歸“中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目”。但隨著江淮大眾的先例打開，法律條款的修改也隨之而來。中機(jī)中心的這次小修改，為此后純電動(dòng)汽車合資公司打開了大門。

合資品牌來襲

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年新能源乘用車的累計(jì)銷量為15.83萬輛，同比2016年上半年15.05萬輛增長(zhǎng)31%，其中6月銷量為4.14萬輛，同比增長(zhǎng)22%。雖然銷量增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)幅度卻持續(xù)減緩，這與中國(guó)今年新能源汽車的銷量目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

在相關(guān)政策的整頓之下，新能源市場(chǎng)正逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范的軌道，但就目前看來，新能源市場(chǎng)依然未能實(shí)現(xiàn)由“政策市場(chǎng)”向“自由市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)從地區(qū)之間新能源市場(chǎng)的差異便可看出。

據(jù)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的新能源車交強(qiáng)險(xiǎn)指數(shù)顯示，在北京地區(qū)純電動(dòng)車的銷量占據(jù)了98%的份額，這是由于插混車型在北京市場(chǎng)并不算做新能源車導(dǎo)致的，而在政策相對(duì)寬松的上海，插混車型則占據(jù)了新能源車73%的份額。不得不說，同純電動(dòng)車相比，插混車型不受續(xù)航里程的限制更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但目前來講，純電動(dòng)車占據(jù)著新能源的銷量主力，而這背后都有著政策的影子。

數(shù)據(jù)顯示，在目前國(guó)內(nèi)新能源銷量排名前十的省份中，除了上海之外，其余9個(gè)省份純電動(dòng)車都占據(jù)一半以上的份額，這樣的結(jié)果背后一方面是由于分時(shí)租賃行業(yè)快速發(fā)展的市場(chǎng)行為引起的，另一方面地方政策的傾向也是純電動(dòng)車熱銷的重要原因。

正是由于相關(guān)政策的推動(dòng)，國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)才呈現(xiàn)出純電比插混吃香的局面，再加上分時(shí)租賃行業(yè)的發(fā)展，使得純電動(dòng)車的銷量中純電動(dòng)微車占據(jù)了極大的份額。而使用更為便捷的插混車型被邊緣化，以及中高級(jí)新能源車的缺失，據(jù)電車匯新能源汽車市場(chǎng)研究專員分析，這種情況的出現(xiàn)一方面是由于新能源市場(chǎng)相對(duì)局限所導(dǎo)致的，另一方面也反映出國(guó)內(nèi)新能源車的產(chǎn)品實(shí)力并不強(qiáng)。這也將成為特斯拉、大眾、戴姆勒等一批對(duì)中國(guó)市場(chǎng)躍躍欲試的合資品牌，搶占國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)的最好契機(jī)。

寶馬表示，2017年寶馬集團(tuán)將會(huì)把重心移到新能源板塊，2018年年底之前將提出40款全新及升級(jí)的新能源汽車，2020年之前，寶馬所有車系都具備電動(dòng)選項(xiàng)。

大眾表示，在2025年前會(huì)有30款電動(dòng)汽車上市。電動(dòng)車年銷量達(dá)到200-300萬輛，占總銷量的20%—25%。

福特表示，到2020年，新能源車銷量占福特全球總銷量的10-25%。未來新能源車將以插電式混動(dòng)以及混動(dòng)技術(shù)為主。

豐田表示，2020年豐田將實(shí)現(xiàn)3萬輛以上的氫燃料電池車銷售，2020年，豐田旗下的新車相比于2010年將降低22%以上。

雖然目前中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的第一梯隊(duì)仍是投資、研發(fā)較早的自主品牌，但是跨國(guó)車企在新能源汽車上還有一些技術(shù)自主車企一時(shí)難以趕上，比如，在整車、電池、電控等核心技術(shù)上，跨國(guó)車企貯備充足，可以做出較高質(zhì)量的新能源汽車產(chǎn)品，加之跨國(guó)車企較高的品牌知名度和成熟的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，其對(duì)自主品牌新能源車企的攻勢(shì)可以隨時(shí)發(fā)動(dòng)。

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