2017年8月8日下午，北京市達(dá)曉律師事務(wù)所向發(fā)改委、工商總局舉報(bào)蘋(píng)果公司“濫用市場(chǎng)支配地位”，舉報(bào)函中指出蘋(píng)果濫用市場(chǎng)支配地位的行為包括拒絕交易、差別待遇、搭售/附條件交易、定價(jià)過(guò)高四項(xiàng)。

北京達(dá)曉律師事務(wù)所提出的相關(guān)市場(chǎng)界定為“iOS系統(tǒng)下的智能終端應(yīng)用程序銷(xiāo)售平臺(tái)”、“中國(guó)大陸市場(chǎng)”，認(rèn)為蘋(píng)果公司在相關(guān)市場(chǎng)具有絕對(duì)的支配地位，并在舉報(bào)函中稱(chēng)，已將全案事實(shí)一并呈送國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢察與反壟斷局、國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，并提出“對(duì)蘋(píng)果立案調(diào)查”、“責(zé)令停止違法行為”、“行政處罰”三項(xiàng)舉報(bào)請(qǐng)求。

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十八條規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。對(duì)涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。

北京市達(dá)曉律師事務(wù)所律師林蔚告訴記者：“對(duì)于我們的舉報(bào)，（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）應(yīng)該給書(shū)面答復(fù)，如果正式立案調(diào)查就會(huì)給出調(diào)查結(jié)果。”不過(guò)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的回復(fù)并沒(méi)有規(guī)定期限。

四項(xiàng)行為涉嫌壟斷

“我太想投訴了，”一位上海游戲公司開(kāi)發(fā)者告訴記者：“一個(gè)很模糊的4.3條款，就把應(yīng)用下架了，我到現(xiàn)在都不明白下架具體原因。新游戲提交審核時(shí)又說(shuō)我們有第三方支付，但實(shí)際我們根本沒(méi)接任何第三方支付，已經(jīng)提交一個(gè)多月了，就是不給過(guò)審?！?/p>

4.3條款指“垃圾應(yīng)用”，諸如一個(gè)應(yīng)用程序內(nèi)的多個(gè)版本，或大量重復(fù)的應(yīng)用，均被視為垃圾應(yīng)用。研究機(jī)構(gòu)ASO100近期抽樣調(diào)研了2017年以來(lái)蘋(píng)果商店延遲審核案例，并指出，因4.3條款導(dǎo)致App延遲審查的案例有615例，占比55.31%。同時(shí)，4.3條款導(dǎo)致的賬號(hào)延遲審查案例193例，占比48.86%。

2016年下半年以來(lái)，蘋(píng)果公司宣布“為了保障用戶(hù)安全”，開(kāi)始評(píng)估并移除不能在AppStore上發(fā)揮作用、年代久遠(yuǎn)或是不符合審核規(guī)定的App。根據(jù)ASO100提供數(shù)據(jù)，2017年以來(lái)，中國(guó)區(qū)被下架App數(shù)量達(dá)到940932個(gè)，且每日下架量均保持在2000個(gè)以上。

2016年以來(lái)，達(dá)曉律師事務(wù)所受?chē)?guó)內(nèi)移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)者及消費(fèi)者的咨詢(xún)委托，開(kāi)始籌備此次舉報(bào)行動(dòng)。2017年4月，達(dá)曉律師事務(wù)所發(fā)布《關(guān)于召集遭蘋(píng)果應(yīng)用商店下架的開(kāi)發(fā)者采取集體行動(dòng)的公告》，宣布在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)蘋(píng)果公司在運(yùn)營(yíng)AppStore過(guò)程中可能存在涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位和違反國(guó)家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的法規(guī)、規(guī)章的行為，存在損害移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)者、運(yùn)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的可能，并召集自2008年以來(lái)遭蘋(píng)果應(yīng)用商店下架處理的移動(dòng)應(yīng)用程序的中國(guó)開(kāi)發(fā)者，擬發(fā)起針對(duì)AppStore的涉嫌違法和侵權(quán)行為的集體行動(dòng)。

2017年6月，蘋(píng)果對(duì)打賞行為征收30%提成事件爆發(fā)，該事件同樣被達(dá)曉律師事務(wù)所納入調(diào)查范疇。7月，包括吳漢東、時(shí)建中、楊明等多位知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、競(jìng)爭(zhēng)法、壟斷法知名專(zhuān)家參加蘋(píng)果智能終端應(yīng)用市場(chǎng)涉壟斷問(wèn)題研討會(huì)。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，沒(méi)有正當(dāng)理由下架APP軟件，以及不恢復(fù)上架，甚至是封禁開(kāi)發(fā)者賬號(hào)，實(shí)質(zhì)上是一種拒絕交易的行為，而30%的提成則“定價(jià)過(guò)高”。除此之外，蘋(píng)果還存在差別待遇、搭售等備受爭(zhēng)議的行為，而且此行為產(chǎn)生多方面的反競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，會(huì)嚴(yán)重排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分。因此，專(zhuān)家建議應(yīng)用開(kāi)發(fā)者、第三方支付公司、內(nèi)容提供者依據(jù)我國(guó)《反壟斷法》第17條，尋求救濟(jì)。

蘋(píng)果首次被告壟斷

這是蘋(píng)果公司在國(guó)內(nèi)首次被舉報(bào)“壟斷”。28家國(guó)內(nèi)應(yīng)用廠商提供了蘋(píng)果涉嫌壟斷的相關(guān)證據(jù)，且林蔚告訴記者，“召集行動(dòng)仍在持續(xù)中”。

中國(guó)已經(jīng)成為蘋(píng)果最重要的市場(chǎng)。根據(jù)AppAnnie數(shù)據(jù)，2016年Q3，蘋(píng)果中國(guó)區(qū)應(yīng)用商店收入17億美元，超越美國(guó)，成為蘋(píng)果全球最大的應(yīng)用市場(chǎng)。2016年Q4，中國(guó)區(qū)收入超過(guò)20億美元，蟬聯(lián)冠軍，并且創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄。AppAnnie指出，正是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)的亮眼表現(xiàn)，推動(dòng)了整個(gè)iOS應(yīng)用市場(chǎng)的收入增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)市場(chǎng)幾乎貢獻(xiàn)了全球iOS應(yīng)用商店收入增長(zhǎng)的一半。

而且，應(yīng)用商店收入仍在高速增長(zhǎng)。2016財(cái)年（2015年9月-2016年9月），蘋(píng)果全財(cái)年來(lái)自應(yīng)用商店的收入達(dá)到243億美元。而2017財(cái)年前三季度，蘋(píng)果應(yīng)用上商店收入分別為71.7億美元、70.4億美元、72.7億美元，累計(jì)達(dá)214.8億美元。

不過(guò)，需要指出，雖然在中國(guó)賺取龐大利潤(rùn)，但蘋(píng)果應(yīng)用商店在中國(guó)并沒(méi)有運(yùn)營(yíng)實(shí)體。林蔚介紹，Appstore在中國(guó)的服務(wù)屬于典型的經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，蘋(píng)果公司應(yīng)當(dāng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，但蘋(píng)果公司自2008年提供應(yīng)用程序銷(xiāo)售平臺(tái)服務(wù)以來(lái)，至今未在中國(guó)設(shè)立運(yùn)營(yíng)實(shí)體，也從未依法取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，而是通過(guò)在美國(guó)的蘋(píng)果公司以跨境服務(wù)的方式提供服務(wù)。達(dá)曉律師事務(wù)所在舉報(bào)函中指出：“這違反了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，也不利于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的監(jiān)管。另一方面，缺少公司實(shí)體，也為開(kāi)發(fā)者、消費(fèi)者的投訴、溝通設(shè)立了進(jìn)一步障礙。”

此前，中國(guó)企業(yè)曾聯(lián)合向執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)微軟、高通的壟斷行為，而執(zhí)法機(jī)構(gòu)也先后對(duì)微軟、高通進(jìn)行反壟斷立案調(diào)查，2015年，高通被發(fā)改委處以60.88億元罰款，并作出整改，而微軟反壟斷目前仍在進(jìn)行之中。不過(guò)，暫無(wú)法確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否會(huì)對(duì)蘋(píng)果進(jìn)行反壟斷立案調(diào)查。