備受關(guān)注的自備電廠行業(yè)或迎來拐點。

8月14日，發(fā)改委等16部委發(fā)布的《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》（以下簡稱《意見》），再次明確提出規(guī)范自備電廠。

實際上，整治自備電廠的信號此前已經(jīng)釋放。早在7月25日，在國家發(fā)改委和國家能源局召開的電改吹風會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強透露，自備電廠管理有待進一步規(guī)范。

王強在8月15日對21世紀經(jīng)濟報道記者透露，盡管作為新一輪電改配套文件之一的《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》在2015年已經(jīng)發(fā)布，但在燃煤自備電廠如何補繳政府性基金及附加、政策性交叉補貼方面的有些規(guī)定可操作性較弱，仍需要進一步細化。

王強透露，國家發(fā)改委和國家能源局正在起草一份進一步規(guī)范自備電廠的新文件，將提出更具操作性的追繳政府性基金及附加、政策性交叉補貼的方案，督促所有自備電廠公平承擔社會責任。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平對21世紀經(jīng)濟報道分析，追繳自備電廠的政府性基金及附加、政策性交叉補貼，是一項涉及廣、費時長的工作，操作起來挑戰(zhàn)很大。

王強分析，目前尚未確定規(guī)范和清理自備電廠的時間表，等新的文件制定出來之后，還要征求一些自備電廠裝機規(guī)模比較大的省份的意見，因為它們面臨的時間壓力比較大。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經(jīng)濟報道分析，最近幾年由于煤價比較便宜，自備電廠規(guī)模增長迅速，對發(fā)電行業(yè)形成了新的挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了不得不規(guī)范的階段。

根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。

其中，從自備電廠的類型來看，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總?cè)萘康?1%；從自備電廠的區(qū)域分布來看，新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模名列前茅，規(guī)模約為6000萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。

從今年5月開始，國家發(fā)改委等五部委已經(jīng)赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西和甘肅6個自備電廠裝機規(guī)模較大的?。▍^(qū)）對自備電廠的基本情況進行督查，該輪督查的主要內(nèi)容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔社會責任情況及燃煤自備電廠的達標排放等情況。

自備電廠為何電價低？

追溯歷史，自備電廠最早興起于上個世紀五六十年代，以應(yīng)對當時國家電力供應(yīng)的短缺。但它大規(guī)模興起始于上個世紀八九十年代，而真正引發(fā)全社會關(guān)注還是在2010年之后。

2012年，山東省濱州市鄒平縣魏橋鎮(zhèn)魏橋集團通過自辦電廠和自建電網(wǎng)，其平均電價水平要比國家電網(wǎng)便宜1/3以上，魏橋鎮(zhèn)不少工商和居民用戶的用電都是由魏橋集團的電廠提供。

這成為當年熱議的話題：在電力行業(yè)效益普遍不好的時間節(jié)點上，為什么魏橋的自備電廠可以實現(xiàn)“物美價廉”并創(chuàng)造了很好的收益？

21世紀經(jīng)濟報道記者分析，魏橋自備電廠的核心商業(yè)模式就是自建電廠和電網(wǎng)，電網(wǎng)孤網(wǎng)運行，在自發(fā)自用之外的余電還低價銷售給周圍的用戶。這一商業(yè)模式的好處很明顯。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，魏橋集團既為自己的紡織和鋁業(yè)提供了廉價的電力，其中自用比例大概在35%左右，也惠及了周圍的村鎮(zhèn)企業(yè)和居民，比當?shù)仉娋W(wǎng)供電價格分別低0.15元和0.07元左右。

根據(jù)大公國際評級機構(gòu)的統(tǒng)計，2013年至2016年1-3月份山東魏橋自發(fā)電成本分別為每千瓦時0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，遠低于行業(yè)平均水平。

不過，林伯強表示，自備電廠普遍比較低的發(fā)電成本，并不是因為其設(shè)備和技術(shù)先進，或者管理水平特別高，而是因為兩個特殊的原因。

首先，在承擔社會責任方面，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加，以及應(yīng)承擔的政策性交叉補貼。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，公用電廠的成本包括政府性基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、三峽工程建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加費、庫區(qū)移民后期扶持資金、可再生能源電價附加等項目。此外，公用電廠還要承擔對居民、農(nóng)業(yè)的交叉補貼。

其次，自備電廠電價低的另外一個原因在于環(huán)保投入有限。

對此，王強分析，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高載能行業(yè)，部分機組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機組差距明顯。

21世紀經(jīng)濟報道發(fā)現(xiàn)，在一些自備電廠占比較大的省份，其自備電廠裝機容量已經(jīng)占到全省電力總裝機容量的31%左右。南方能監(jiān)局今年2月披露的《廣西燃煤自備電廠建設(shè)運營情況監(jiān)管報告》提出，廣西部分自備電廠存在審批手續(xù)不完備、易地建設(shè)報廢機組、能耗偏高、環(huán)保設(shè)施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)運行等問題。

林伯強總結(jié)，由此可以看出，自備電廠的發(fā)電成本與公用發(fā)電廠不具有可比性。

自備電廠何去何從？

自備電廠的整治風暴即將來臨。

“在2013年之前，自備電廠的規(guī)模比較小，所以監(jiān)管部門對其沒有特別在意?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心研究員景春梅分析，但最近幾年自備電廠快速增長，由于其沒有完全承擔其他公用發(fā)電廠必須要負擔的社會責任和環(huán)保成本，對公用發(fā)電廠構(gòu)成了不公平競爭。

為此，2015年發(fā)布的、作為新一輪電改配套文件之一的《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》，已經(jīng)對自備電廠提出了糾偏政策。

這份文件在要求自備電廠環(huán)保升級改造之外，還必須承擔社會責任，繳納各項費用。

首先，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼，各級地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。

其次，合理繳納備用費。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定備用容量，并按約定的備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。備用費標準分省統(tǒng)一制定，由省級價格主管部門按合理補償?shù)脑瓌t制定，報國家發(fā)展改革委備案。隨著電力市場化改革逐步推進，探索取消系統(tǒng)備用費，以市場化機制代替。

景春梅分析，如果自備電廠要承擔環(huán)保和社會責任，繳納上述費用，那么很多自備電廠可能要失去低價優(yōu)勢？這是存量自備電廠“轉(zhuǎn)正”面臨的一大挑戰(zhàn)。

“存量自備電廠‘轉(zhuǎn)正’的另一個挑戰(zhàn)是，部分自備電廠在自發(fā)自用外，開始向周邊其他工商業(yè)和居民用戶賣電，這種非典型自備電廠的行為已經(jīng)超越了常規(guī)意義上的自備電廠概念，可能違反了1996年實施的《電力法》中有關(guān)一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)的規(guī)定?！绷植畯姺治觥?/p>

景春梅指出，實際上，2015年的電改“9號文”已經(jīng)從改革文件上突破了《電力法》的上述規(guī)定，在操作層面領(lǐng)先一步。

林伯強解釋，自備電廠本身合法性的爭議，既反映了21年前的《電力法》本身已經(jīng)嚴重滯后，也提出了電網(wǎng)公司的銷售電價應(yīng)該更加公開透明的命題。

在存量自備電廠之外，針對新建自備電廠的問題，監(jiān)管部門也提出了新政。

《意見》提出，燃煤自備電廠要納入國家電力建設(shè)規(guī)劃，不得以任何理由在國家規(guī)劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。