受自然災害頻發(fā)、煤炭供應偏緊、電網(wǎng)建設滯后等影響，今年前8個月電力行業(yè)供電形勢總體仍偏緊。迎峰度夏期間，全國共有17個地區(qū)出現(xiàn)限電現(xiàn)象。9月份以后，由于受到國際金融危機等影響，用電需求持續(xù)回落，供電緊張狀況明顯緩解。前8個月，電力行業(yè)實現(xiàn)利潤230億元，同比下降78.5%。其中，火電行業(yè)由去年同期凈盈利455億元轉(zhuǎn)為凈虧損216億元，供電行業(yè)利潤下降53.5%。 電力供需與投資平穩(wěn)增長 1～10月，全國全社會用電量28968.50億千瓦時，同比增長8.27%。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量748.60億千瓦時，同比增長3.53%；第二產(chǎn)業(yè)用電量21868.14億千瓦時，同比增長7.36%；第三產(chǎn)業(yè)用電量2933.47億千瓦時，同比增長10.85%；城鄉(xiāng)居民生活用電量3418.29億千瓦時，同比增長13.29%。 1～10月，全國工業(yè)用電量為21583.83億千瓦時，同比增長7.30%；輕、重工業(yè)用電量同比增長分別為4.05%和8.04%。 1～10月，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量28704.74億千瓦時，同比增長8.3%。其中，水電4426.70億千瓦時，同比增長14.6%；火電23547.5億千瓦時，同比增長6.8%；核電573.53億千瓦時，同比增長14.0%。 1～10月，全國6000千瓦及以上發(fā)電生產(chǎn)設備容量73581萬千瓦，同比增長12.2%。其中，水電13849萬千瓦，同比增長18.3%；火電57923萬千瓦，同比增長10.3%；核電885萬千瓦，與去年持平。 1～10月，全國發(fā)電設備累計平均利用小時為3981小時，比去年同期降低200小時。其中，水電設備平均利用小時為3110小時，同比增長22小時；火電設備平均利用小時為4171小時，同比降低225小時。 1～10月，全國供電煤耗率為347克/千瓦時，同比下降7克/千瓦時。全國發(fā)電廠累計廠用電率5.88％，其中水電0.39％、火電6.78％。 1～10月，全國電源基本建設完成投資2455.60億元，新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）5846.20萬千瓦，其中水電1525.88萬千瓦、火電4091.59萬千瓦、風電208.63萬千瓦。電網(wǎng)基本建設完成投資2073.54億元，電網(wǎng)建設新增220千伏及以上變電容量14763萬千伏安、線路長度24121千米。 發(fā)電增速減緩 供電緊張逐步緩解 前三季度，全國發(fā)電量26072億千瓦時，同比增長9.9%，增速同比減緩6.5個百分點，其中火電、水電分別增長8.2%和17%。從6月份開始，發(fā)電量月度增速已連續(xù)4個月低于10%。受自然災害頻發(fā)等影響，前8個月供電形勢總體仍偏緊。由于需求持續(xù)回落，9月以后供電緊張狀況明顯緩解。1～8月，電力行業(yè)實現(xiàn)利潤下降近八成。其中，火電行業(yè)凈虧損216億元，供電行業(yè)利潤下降五成以上。 從分產(chǎn)業(yè)用電情況來看，第二產(chǎn)業(yè)用電量17755.98億千瓦時，同比增長9.90%；1～2月、1～3月、1～4月、1～5月、1～6月、1～7月、1～8月，第二產(chǎn)業(yè)用電量增速分別低于全社會用電量增速0.78、1.21、1.10、..82、0.54、0.30和0.29個百分點。進入今年以來，第二產(chǎn)業(yè)用電量增速始終低于全社會用電增速，但是低于的幅度在逐月縮小。第二產(chǎn)業(yè)用電增速明顯回落是促使全社會用電增速快速回落的最主要因素，但是這種作用正在逐步減弱。 1～8月，輕、重工業(yè)用電增速分別為5.09%和10.94%，說明輕工業(yè)減速較快，重工業(yè)用電仍然處于一個較快的水平上。今年1～3月，化工、建材、冶金、有色四大行業(yè)用電增長放緩比較明顯，增速遠高于全社會用電量增速的情況已經(jīng)明顯改善，但從4月份開始增速逐步回升。 四大因素導致用電增速放緩 受宏觀經(jīng)濟增長等因素影響，從5月份開始當月分省用電基本都呈現(xiàn)放緩的趨勢，且放緩省份明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，在各省區(qū)中（西藏除外），5、6、7、8月當月用電量增速低于10%的省份分別有11個、15個、18個和22個。據(jù)了解，用電增速放緩的主要因素有以下幾個方面： 第一，由出口引起的外向型經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用電量下滑。受國際大環(huán)境影響，我國經(jīng)濟整體有所下滑，今年以來出口貿(mào)易較多的外向型經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)出口下降，用電量下滑非常明顯。 第二，受奧運影響較大的部分地區(qū)用電量下滑明顯。2008年8月份奧運在北京舉行，為保障奧運舉辦地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量，對華北為主的部分地區(qū)和部分行業(yè)采取了限產(chǎn)、調(diào)產(chǎn)措施，導致這些地區(qū)8月當月用電量下降明顯。 第三，8月份氣溫明顯低于往年也是用電量增長放緩的一個主要原因。今年8月份，全國大部分地區(qū)沒有出現(xiàn)明顯的高溫或持續(xù)高溫天氣，導致用電負荷增長不明顯，這也是用電量增長放緩的一個原因。 第四，缺煤停機造成部分地區(qū)電力缺口，導致發(fā)用電緊張，影響電量增長。從去年冬季以來，全國電煤供需矛盾突出，電廠庫存偏低，缺煤停機容量較大，在部分地區(qū)導致發(fā)用電形勢緊張，影響了部分地區(qū)的電力供應。在有關政府部門的努力和火力發(fā)電量增長趨緩的情況下，進入8月份以后缺煤停機容量在逐步減小。 除了用電放緩的省份外，用電保持較高增長的省份有貴州、云南和西北五省區(qū)等。貴州、云南在災后恢復中用電增速得到恢復增長，8月當月分別增長21.17%和10.71%。陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆8月當月用電分別增長13.79%、16.51%、16.26%、8.79%和13.03%。 用電出現(xiàn)回升 行業(yè)虧損加劇 根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計，9月份國網(wǎng)公司全國電量增幅出現(xiàn)回升，主要原因是華東、華中和華南部分地區(qū)出現(xiàn)“秋老虎”天氣，中下旬氣溫持續(xù)偏高，用電負荷明顯增加。同時，奧運結(jié)束后，因環(huán)保、安全等原因停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)逐步恢復生產(chǎn)，拉動工業(yè)負荷較快增長。 從地域情況看，電力電量增長呈現(xiàn)“南高北低”的態(tài)勢。北方地區(qū)受殘奧會環(huán)保限制、高耗能限產(chǎn)、采礦等行業(yè)安全整頓以及降雨較多等因素影響，9月份華北、西北（不含新疆）電網(wǎng)用電量增幅較低，分別為0.8％、4.8％。華中、華東地區(qū)出現(xiàn)了較長時間的高溫天氣，提升了用電需求，其中華中電網(wǎng)用電量增幅達到了15.0％。 今年一季度，發(fā)電企業(yè)利潤水平已經(jīng)出現(xiàn)全面下滑的局面，而到二季度這種虧損局面已有擴大跡象。 中電聯(lián)統(tǒng)計指出，今年6～8月，電力全行業(yè)虧損呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，虧損程度大約是上半年的一倍。金融危機對電力行業(yè)的影響，表現(xiàn)在對冶金、有色等行業(yè)的關聯(lián)影響，隨著這些行業(yè)用電的減少，電力行業(yè)出現(xiàn)增長放緩跡象。 當前，我國的電網(wǎng)企業(yè)也較為困難，其中今年兩次特大自然災害給國家電網(wǎng)公司造成直接財產(chǎn)損失達211億元，應急救援等成本支出6..6億元，電網(wǎng)恢復重建需投入736億元?！笆晃濉逼陂g，國家電網(wǎng)投資需求將超過1.2萬億元，后兩年每年需投資3300億元，發(fā)展任務十分繁重。 行業(yè)發(fā)展還需財政政策支持 針對當前宏觀經(jīng)濟形勢，國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟技術研究院副院長胡兆光認為，影響我國經(jīng)濟發(fā)展的原因主要有兩方面：國際因素，包括出口，服裝、紡織、食品、家具等；國內(nèi)因素，包括經(jīng)濟發(fā)展周期、股市、房地產(chǎn)市場變動等。針對這些情況，胡兆光提出以下三點建議： 第一，提高收入所得稅起征點，擴大中低收入人群的消費能力，促進消費對經(jīng)濟增長的貢獻。 近幾年來，我國城鄉(xiāng)居民收入有較大的提高，但政府財政收入增幅更大。為了有效增加消費在經(jīng)濟增長中的比重，政府必須有強有力的政策刺激消費，而提高收入所得稅起征點將是行之有效的財政政策。它不僅可以擴大中低收入人群的消費能力，緩解部分出口企業(yè)的壓力，還能降低貧富差距，緩解社會矛盾，為建設和諧社會做出貢獻。同時，加快與之配套的醫(yī)療、教育等改革，可使該項政策更加有利于開發(fā)國內(nèi)的消費市場。 第二，將“出口退稅”政策擴大到“內(nèi)銷退稅”，達到針對部分產(chǎn)品全面退稅，為轉(zhuǎn)型期的企業(yè)減負，讓他們盡快完成產(chǎn)業(yè)升級。 當前，我國出口企業(yè)、中小企業(yè)及民營企業(yè)遇到前所未有的困難。為了給這些企業(yè)一定的緩沖時間，使他們盡快調(diào)整與適應，政府適當調(diào)整了出口退稅的政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的商品適當提高出口退稅率。同時，根據(jù)CPI的變化適當趨緩人民幣升值的幅度，通過貨幣政策等手段改善對民營、中小企業(yè)的貸款環(huán)境。 但是，要真正促進“降低出口，增加消費，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，還要出臺刺激內(nèi)需的相關政策，如“內(nèi)銷退稅”的財政政策。以前，為了鼓勵出口創(chuàng)匯，政府的“出口退稅”政策發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，為了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、鼓勵內(nèi)銷，可以針對部分產(chǎn)品將“出口退稅”政策擴大到“內(nèi)銷退稅”，以降低其產(chǎn)品價格，也將對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。 第三，盡快擠壓房地產(chǎn)中的泡沫，培育健康的房地產(chǎn)市場，使其盡快成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的動力。 當前，我國經(jīng)濟中股市的泡沫基本破滅，開始恢復理性的發(fā)展。而房地產(chǎn)還需要一段時間的調(diào)整與適應，購房者與房地產(chǎn)開發(fā)商的博弈正在持續(xù)。為了盡快培育我國公平、公正、透明、健康持續(xù)發(fā)展的房地產(chǎn)市場，促進經(jīng)濟發(fā)展，政府應盡快擠掉房地產(chǎn)中的泡沫，使房價回歸到理性、合理的價位上。屆時，持幣待購者會踴躍出手，房地產(chǎn)業(yè)將迎來新生。同時，也會帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成我國產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的良性互動。