今年4月10日由國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》正式下發(fā)，明確了發(fā)用電計(jì)劃放開的推進(jìn)路線圖。近日，發(fā)改委、工信部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，提出化解煤電產(chǎn)能過剩、支持煤電整合等政策。

政策的出臺(tái)對(duì)煤電將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？日前華北電力大學(xué)、中國電力圓桌項(xiàng)目舉辦了“煤電去產(chǎn)能政策落地座談會(huì)”，華北電力大學(xué)教授袁家海在會(huì)上做了《發(fā)電計(jì)劃放開、煤電去補(bǔ)貼與擱淺資產(chǎn)處置》報(bào)告，探討和分析了發(fā)電計(jì)劃放開對(duì)煤電去補(bǔ)貼的影響，同時(shí)就加快煤電去產(chǎn)能提出了建議。

煤電補(bǔ)貼逐漸減少

我國現(xiàn)行的發(fā)電計(jì)劃政策和與之相配套的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策以及“三公”調(diào)度政策，給燃煤發(fā)電企業(yè)提供了有保障的回報(bào)預(yù)期，同時(shí)也提供了一系列“事實(shí)”上的顯性或隱性補(bǔ)貼。

“我們根據(jù)近兩年來各地的直購電競(jìng)爭(zhēng)所帶來的電價(jià)降低空間，近似推算出計(jì)劃保護(hù)給燃煤發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度，推算出電力市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)電計(jì)劃放開所降低的補(bǔ)貼額度有多少?！痹液Ｕf。

袁家海介紹，發(fā)電計(jì)劃保護(hù)給煤電企業(yè)帶來的顯性或隱性補(bǔ)貼包括三部分：基于計(jì)劃上網(wǎng)電量發(fā)放的脫硫、脫硝、除塵電價(jià)補(bǔ)貼；發(fā)電計(jì)劃保護(hù)下，煤電對(duì)可再生能源的“擠壓收益”；與發(fā)電計(jì)劃相配套的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，給煤電企業(yè)額外的“價(jià)格保護(hù)”。

“經(jīng)核算，2016年，燃煤發(fā)電因發(fā)電計(jì)劃及其配套制度而享受的補(bǔ)貼合計(jì)為3057億元，其中環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼1194億元，對(duì)可再生能源的“擠壓補(bǔ)貼”171億元，“價(jià)格保護(hù)”補(bǔ)貼1692億元?！痹液＝榻B，雖然這些數(shù)據(jù)只是估算，但數(shù)量級(jí)是沒問題的。隨著發(fā)電計(jì)劃放開，煤電的補(bǔ)貼總額將不斷減少，到2020年為264億元至302億元。

煤電行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)

有序放開發(fā)用電計(jì)劃對(duì)煤電企業(yè)效益產(chǎn)生一定影響：燃煤發(fā)電企業(yè)不超過當(dāng)?shù)厥∮蚰甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限，從利用小時(shí)數(shù)上面限制了煤電的發(fā)電量；逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，2017年煤電機(jī)組計(jì)劃發(fā)電小時(shí)數(shù)不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)數(shù)的80%，2018年之后計(jì)劃電量逐年減少；新核準(zhǔn)機(jī)組不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，引導(dǎo)投資者作出合理決策，通過市場(chǎng)手段抑制煤電的投資熱情；放開跨省跨區(qū)受送電計(jì)劃，這將更加有利于清潔能源的跨省跨區(qū)消納，解決長期困擾清潔電力的棄電問題。

“隨著發(fā)電計(jì)劃的放開，失去了計(jì)劃保護(hù)的煤電在市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)力下降。”袁家海說。

根據(jù)wind數(shù)據(jù)庫近4年對(duì)30家火電行業(yè)A股上市公司的數(shù)據(jù)分析，2013年至2015年火電經(jīng)營效益呈上升趨勢(shì)，年度分紅金額分別達(dá)到215億元、252億元和291億元。2016年受多方因素影響，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，凈利率較2015年下降近4個(gè)百分點(diǎn)，政府環(huán)保補(bǔ)貼不斷加碼下煤電企業(yè)仍出現(xiàn)普遍虧損。

“在電力體制改革不斷深化的背景下，煤電補(bǔ)貼逐步減少，過剩的市場(chǎng)環(huán)境下煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)逐步下滑。經(jīng)營困難必然會(huì)成為煤電企業(yè)亟待解決的問題。”袁家海說。

煤電資產(chǎn)擱淺逐步凸顯

在煤電補(bǔ)貼金額可觀、電煤價(jià)格探底、上網(wǎng)電價(jià)維持高位等因素作用下，2015年煤電投資效益驟增，30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中有28個(gè)的煤電投資效益超過8%，煤電裝機(jī)超出需求增長。而隨著發(fā)用電計(jì)劃放開，補(bǔ)貼逐漸取消，煤電資產(chǎn)擱淺逐步凸顯。

“根據(jù)設(shè)定的‘十三五’期間電力需求增速區(qū)間，2020年煤電裝機(jī)合理規(guī)模應(yīng)該是8.6億千瓦至9.8億千瓦。根據(jù)‘十三五’規(guī)劃提出的2020年不超過11億千瓦煤電裝機(jī)的目標(biāo)來估算，將會(huì)產(chǎn)生1.2億千瓦至2.4億千瓦裝機(jī)的擱淺資產(chǎn)?！痹液＝榻B，2020年擱淺1.2億千瓦裝機(jī)的資產(chǎn)價(jià)值達(dá)到約1萬億元。

在這么高的擱淺資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)下如何處置煤電資產(chǎn)，袁家海提出四點(diǎn)建議：

一是科學(xué)把握發(fā)電計(jì)劃放開下的煤電去補(bǔ)貼節(jié)奏。針對(duì)發(fā)電計(jì)劃的電量和價(jià)格補(bǔ)貼，建議政府把握發(fā)電計(jì)劃放開的進(jìn)度，既要關(guān)注發(fā)電計(jì)劃放開所釋放的改革紅利，也要關(guān)注煤電企業(yè)的承受能力，在二者之間適當(dāng)平衡。

二是加快電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)燃煤機(jī)組定位由電量型機(jī)組向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)變。妥善處理好改造煤電機(jī)組、提升靈活性服務(wù)與保障可再生能源消納的關(guān)系。用市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償輔助服務(wù)，促進(jìn)煤電機(jī)組定位調(diào)整，并部分解決煤電轉(zhuǎn)型過程中的效益下滑和擱淺資產(chǎn)回收問題。

三是通過嚴(yán)控新增產(chǎn)能、最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，最大化降低煤電行業(yè)調(diào)整的沖擊，縮短陣痛期。

四是通過科學(xué)的監(jiān)管和補(bǔ)償政策加速煤電行業(yè)去產(chǎn)能。