最近兩年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，伴隨資本過(guò)熱而帶來(lái)潛在的投資過(guò)剩問(wèn)題，亟需政府、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)引起高度重視。

一是新能源汽車項(xiàng)目的審批投放明顯加快。過(guò)去二十年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，全國(guó)形成了1300多各種汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，趕上了國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)的黃金機(jī)遇期，市場(chǎng)需求、產(chǎn)能擴(kuò)張、投資意愿同步迅速擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，各地繼續(xù)依賴投資驅(qū)動(dòng)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，紛紛把新能源汽車項(xiàng)目作為招商引資的頭號(hào)工程，不惜以土地入股、產(chǎn)業(yè)基金、聯(lián)合投資等多種形式加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資力度，幾乎每天都有關(guān)于新能源汽車項(xiàng)目落地的新聞報(bào)道，而在相關(guān)企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)，并無(wú)造車能力與經(jīng)驗(yàn)，希望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的資本積累方式，先完成資金和資源的積累再去挖掘相關(guān)技術(shù)和人才，或者以某一方面的優(yōu)勢(shì)技術(shù)試圖去撬動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)部分地方政府而言是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但在普遍投資需求疲弱、好項(xiàng)目稀缺的背景下，這似乎又是一條不得不選擇的招商選擇。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年上半年，發(fā)改委批復(fù)8個(gè)新能源汽車項(xiàng)目，而去年全年才7家。綜合相關(guān)媒體消息，從2015年至2017年上半年，國(guó)內(nèi)共有超過(guò)200個(gè)新能源汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目落地，涉及投資金額10262億元人民幣，已公開的產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)到2124萬(wàn)輛。資本過(guò)熱很可能會(huì)導(dǎo)致潛在的產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)悉，目前仍有超過(guò)200家企業(yè)正在申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。若再加上傳統(tǒng)汽車企業(yè)的新能源乘用車、新能源客車等，整個(gè)潛在造車規(guī)模數(shù)量將十分龐大。

從傳統(tǒng)車企到互聯(lián)網(wǎng)公司，兩路造車勢(shì)力已經(jīng)匯聚于新能源汽車，投資過(guò)熱無(wú)法避免，且只要風(fēng)向一天不改，這種熱就會(huì)持續(xù)一天。隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格戰(zhàn)難以避免會(huì)從傳統(tǒng)汽車燒到新能源汽車，共享租賃、共享汽車等全新出行方式的出現(xiàn)，為新能源汽車的價(jià)格戰(zhàn)提供可能。新能源車要從傳統(tǒng)汽車手中搶奪市場(chǎng)份額，價(jià)格戰(zhàn)也是難以避免，市場(chǎng)往往是殘酷的，屆時(shí)一些尚不具備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、正處于積累和發(fā)展中的企業(yè)或?qū)⒚媾R一輪慘烈的市場(chǎng)清洗。

二是車企對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的盲目樂(lè)觀。2016年上半年，我國(guó)新能源汽車共生產(chǎn)17.7萬(wàn)輛，銷售17.0萬(wàn)輛，比2015年同期分別增長(zhǎng)125.0%和126.9%。所以，在2017年初時(shí)，大部分車企對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期都十分樂(lè)觀，市場(chǎng)上出現(xiàn)了2017年新能源汽車產(chǎn)銷將突破80萬(wàn)輛的目標(biāo)也因此而得來(lái)。普遍忽略了2016年高速增長(zhǎng)是基于2015年全國(guó)新能源汽車市場(chǎng)剛起步、基數(shù)較低的比較結(jié)果，事實(shí)上，2017年新能源汽車的增速明顯放緩。2017年上半年，全國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成27.2萬(wàn)輛和25.1萬(wàn)輛，與年初80萬(wàn)的預(yù)期目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，銷售額不到目標(biāo)的三分之一。實(shí)際上，上半年完成上述銷量已經(jīng)不容易，因?yàn)榍?月的銷量增速更低。受政策補(bǔ)貼大幅退坡等因素影響，2017年開年以來(lái)，國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)情況不盡如人意，1-3月銷量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2016年前五名新能源汽車銷量圖

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)提出中國(guó)汽車產(chǎn)能將過(guò)剩以及新能源汽車將在2020年迎來(lái)投產(chǎn)產(chǎn)能激增的問(wèn)題：任何一個(gè)行業(yè)都不可能長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，產(chǎn)能適當(dāng)過(guò)剩才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。從國(guó)際范圍來(lái)看，全球整車產(chǎn)能在8500萬(wàn)—9000萬(wàn)輛左右，銷售量在6500萬(wàn)—7000萬(wàn)輛之間，有效產(chǎn)能的利用率大約為72%—82%。從2003年開始，中國(guó)整車產(chǎn)能利用率一直不高，2005年、2011年和2014年三個(gè)年份處于“低谷”，產(chǎn)能利用率在60%左右。然而，中國(guó)汽車行業(yè)一直保持發(fā)展，從2009年開始，超越美國(guó)成為全球最大的汽車市場(chǎng)。因此國(guó)內(nèi)汽車業(yè)界曾經(jīng)普遍認(rèn)為，產(chǎn)能適度過(guò)剩有利于競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而淘汰不合格企業(yè)。

三是“大干快上”的博弈心理加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)與地方財(cái)政高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

得益于國(guó)家政策的強(qiáng)力扶持，受惠于政策市的推動(dòng)和消費(fèi)需求擴(kuò)張的刺激，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)兩年位居全球第一，市場(chǎng)保有量已占到全球總量的50%?；谖磥?lái)更大的想象空間，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也同時(shí)受到一些企業(yè)、業(yè)外資本以及地方政府的追捧，呈現(xiàn)“大干快上”的節(jié)奏。但同時(shí)，也出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的亂象。主要表現(xiàn)為，一些企業(yè)把主要精力放在產(chǎn)能擴(kuò)張上和對(duì)資本積累，忽略了技術(shù)積累和突破；一些企業(yè)圍繞“補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)，哪款車補(bǔ)貼高，就生產(chǎn)哪款車；還有一些企業(yè)忙于跑馬圈地，造概念，講故事，產(chǎn)品始終不見“蹤影”。一些地方盲目吸引新能源汽車企業(yè)落戶，卻并不考慮當(dāng)?shù)厥欠窬邆浠镜纳a(chǎn)條件；一些地方力推新能源汽車，只是為了盤活當(dāng)?shù)卦械钠嚠a(chǎn)能和資源。有的地方根本不具備適宜于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦，但其地方政府大額舉債都要支持創(chuàng)新型新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬，一旦這些企業(yè)的故事講不下去、資金鏈斷裂或者因市場(chǎng)因素淘汰所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)地區(qū)后期其他產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展形成深刻影響。

形成此類亂象叢生的原因很多，但關(guān)鍵在于企業(yè)和地方政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。加快培育和發(fā)展新能源汽車，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。越是在新能源汽車項(xiàng)目“一哄而上”之時(shí)，越要理性應(yīng)對(duì)，謹(jǐn)防熱潮過(guò)后一地雞毛。

四是過(guò)度依賴政策市使新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨新的不確定性。工業(yè)和信息化部公布第297批《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告，其中有3025款新能源汽車因不符合《公告》管理規(guī)定，自《公告》發(fā)布之日起暫停生產(chǎn)、銷售，共涉及國(guó)內(nèi)243家新能源車企。本次叫停涉及的車型大多是車企自主申請(qǐng)的，原因是他們所使用的技術(shù)已經(jīng)嚴(yán)重落后與市場(chǎng)需求。高度依賴政策市的新能源汽車，在諸多優(yōu)惠政策中也面臨新的挑戰(zhàn)，免征購(gòu)置稅曾經(jīng)是刺激新能源汽車消費(fèi)的一個(gè)重要推動(dòng)因素，目前，新能源汽車免征購(gòu)置稅優(yōu)惠政策還有不到6個(gè)月，短期內(nèi)很可能會(huì)刺激消費(fèi)者下半年下手購(gòu)買新能源汽車；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種購(gòu)買現(xiàn)象是提前預(yù)支未來(lái)的購(gòu)買需求，對(duì)整個(gè)新能源汽車后續(xù)市場(chǎng)是個(gè)巨大的考驗(yàn)。導(dǎo)致市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化的原因有很多種，但那個(gè)過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)期，已經(jīng)變相的成了懸在各地政府和企業(yè)頭上的利劍。

對(duì)策建議

一是保持謹(jǐn)慎的發(fā)展策略。新能源汽車在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、核心技術(shù)內(nèi)涵與傳統(tǒng)汽車大不相同，車體結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝也更加多樣化。目前，世界各國(guó)研發(fā)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車的企業(yè)仍處于探索和積累階段，全球一些主流造車企業(yè)在新能源領(lǐng)域還是采取審慎、穩(wěn)妥的發(fā)展策略，尚未形成像傳統(tǒng)汽車一樣可以借鑒的、成熟的設(shè)計(jì)規(guī)范和固定的生產(chǎn)研發(fā)模式。這就需要企業(yè)充分認(rèn)識(shí)行業(yè)的高門檻，潛心技術(shù)研發(fā)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不能停留在低水平的同質(zhì)化制造中。

二是因地制宜形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于地方政府普遍嘗到汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)貢獻(xiàn)的甜頭，在國(guó)家不再批準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)政策背景下，新能源汽車企業(yè)更是成了地方政府爭(zhēng)搶的“香餑餑”。然而，地方是否具備新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，否則即使建成投產(chǎn)，也難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。防止“光伏產(chǎn)業(yè)”的悲劇在新能源汽車領(lǐng)域再度重演，成為拖累地方經(jīng)濟(jì)的累贅，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)理性投資。

三是逐步完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。目前，還沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的投資情況進(jìn)行有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)盡快對(duì)各地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)情況展開調(diào)查，并及時(shí)發(fā)布調(diào)查結(jié)果，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)投資情況進(jìn)行預(yù)判和監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性的適時(shí)提高新能源汽車投資項(xiàng)目和準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)地方根據(jù)自身定位合理規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)能預(yù)警。

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