受國務(wù)院委托,工信部部長苗圩4月24日在十二屆全國人大常委會第二十七次會議上作國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報告。報告顯示,2016年制造業(yè)增加值同比增長6.8%,為全國GDP實現(xiàn)6.7%的增速奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十二五”期間,我國制造業(yè)實現(xiàn)了年均9%的增速,成為抵御全球金融危機、保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱。但是,我國制造業(yè)大而不強的總體特征仍然存在,規(guī)模擴張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉(zhuǎn)。為此,必須把推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。

苗圩介紹,自2015年“中國制造2025”實施以來,各項工作取得了積極成效。發(fā)布實施《中國制造2025》11個專項規(guī)劃指南,推動出臺一批配套政策措施,各省(區(qū)、市)制定了貫徹實施方案或行動綱要,橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。

一、創(chuàng)新方式分類處理“僵尸企業(yè)”

報告指出，制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，是我國制造業(yè)發(fā)展取得的最顯著成績之一。尤其是在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效、補齊實物產(chǎn)品質(zhì)量短板等方面的突破，值得關(guān)注。

積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。

成立化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制，細(xì)化落實行動方案，開展專項督查，2016年度化解粗鋼產(chǎn)能6500萬噸以上和煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，超額保質(zhì)完成年度目標(biāo)，職工安置總體平穩(wěn)有序，獎補資金撥付基本到位。

創(chuàng)新行業(yè)管理方式，分類處置“僵尸企業(yè)”。大力推動行業(yè)兼并重組，行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力有效提升，市場供求關(guān)系逐步改善，在增效益促轉(zhuǎn)型、建立公平競爭市場秩序、改善預(yù)期和穩(wěn)定信心、防范經(jīng)濟社會風(fēng)險、探索長期發(fā)展路徑等方面的成效逐步顯現(xiàn)。

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效。

全面推開營改增試點，落實研發(fā)費用加計扣除政策；推進(jìn)收費清理改革，取消、減免涉企行政收費；加強銀企信息共享，引導(dǎo)金融業(yè)加大對制造業(yè)的支持力度；穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融，降低融資成本。同時，深化“放管服”改革，破除“玻璃門”“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建立雙創(chuàng)平臺。在6省(市)建立擔(dān)保代償補償機制，發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

補齊實物產(chǎn)品質(zhì)量短板。

組織開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”專項行動，改善行業(yè)生態(tài)，提振消費信心。

核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，發(fā)布55項消費品國家標(biāo)準(zhǔn)和208項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組和質(zhì)量追溯。

二、積極引導(dǎo)社會投資工業(yè)領(lǐng)域

值得注意的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效被報告重點提及。

完善技巧升級政策措施。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國人才資源優(yōu)勢。印發(fā)《關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》，發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》，引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高?！笆濉逼陂g，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長12%，鋰離子電池材料、納米材料、高性能合金與復(fù)合材料等新材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，石化重大裝備、高速動車組、數(shù)控機床、智能儀表、海洋工程等高端裝備制造能力大幅提升。

積極引導(dǎo)社會投資工業(yè)領(lǐng)域。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，把促進(jìn)民間投資健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，專項督查整改，指導(dǎo)地方改進(jìn)工作。從2010年至今，我國工業(yè)投資規(guī)模從13萬億元增長到22.8萬億元，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重由79.5%增長到82.5%。

不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局。深入實施三大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國制造2025”試點示范城市(群)創(chuàng)建，力求形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。按年度制修訂“中國制造2025”分省市指南。深入推進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動形成因地制宜、區(qū)域聯(lián)動的制造業(yè)發(fā)展新格局。

打造制造業(yè)“走出去”新局面。利用雙邊、多邊合作機制，加強與德、美、俄等的戰(zhàn)略對接與產(chǎn)業(yè)合作。依托“一帶一路”建設(shè)與20多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套服務(wù)等體系化、集群化“走出去”。妥善應(yīng)對鋼鐵等產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦，維護我國制造業(yè)企業(yè)權(quán)益。

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