依托長江這一黃金水道，長江經濟帶正在重點打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大世界級制造業(yè)集群，進而承建覆蓋長江經濟帶全域的產業(yè)鏈。

這一區(qū)域的一百多個產業(yè)園成為上述五大產業(yè)集群落地的主要承載地。近日工信部公布的《長江經濟帶產業(yè)轉移指南》（下稱《指南》）對此做出了詳細的部署。

同時，在長江經濟帶產業(yè)格局重塑的過程中，綠色發(fā)展被置于更為優(yōu)先的位置。相關文件在防治污染、保護生態(tài)方面制定了非常嚴厲的措施，并設置了打造綠色制造體系的詳細目標。

優(yōu)勢產業(yè)向高端升級

長期研究長江經濟帶的湖北省社科院副院長秦尊文告訴21世紀經濟報道，作為世界級的經濟走廊，長江經濟帶需要有世界影響力的產業(yè)集群的支撐。

在他看來，《指南》之所以選擇五大產業(yè)集群是因為，這些產業(yè)在長江領域基礎較好，已初步形成了競爭優(yōu)勢，其中高端產業(yè)符合產業(yè)轉型升級的方向，而部分勞動密集型產業(yè)也符合產業(yè)向中西部梯度轉移的需要。

電子信息產業(yè)方面，《指南》在上海、江蘇、湖北、重慶、四川等地安排了52個開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)作為這一產業(yè)集聚的主要載體。

其中，合肥、重慶重點發(fā)展新型平板顯示，提高高世代掩膜板等關鍵產品的供應水平；上海、江蘇、浙江、湖北、四川、貴州重點發(fā)展行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、軟件和信息技術服務，培育壯大大數(shù)據(jù)服務業(yè)態(tài)。

秦尊文表示，長江沿線在電子信息產業(yè)的研發(fā)和制造方面具有較強優(yōu)勢。比如，武漢不久前投資240億美元打造國家存儲器基地，不少電子信息制造業(yè)正從下游城市向常州、武漢等地轉移，重慶已成為全球最大的筆記本電腦生產基地。

高端裝備是第二大產業(yè)集聚，其分布最為廣泛，根據(jù)《指南》，遍布于長江上中下各游的多達82個開發(fā)區(qū)與產業(yè)園區(qū)都是培育這一產業(yè)的承載地。

其中，上海、四川等地整合優(yōu)勢產業(yè)資源，發(fā)展航空航天專用裝備；浙江、安徽等地發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、3D打印、智能儀器儀表等智能制造裝備；湖南、貴州等地發(fā)展高鐵整車及零部件制造；重慶、江蘇等地發(fā)展城市軌道車輛制造。

第三產產業(yè)汽車涉及20個相關園區(qū)。參與《指南》前期研究的工信部賽迪研究院規(guī)劃研究所的一位專家向21世紀經濟報道表示，長江經濟帶在裝備制造及汽車領域已經具備相當?shù)幕A，這些地方需要的不是產業(yè)的孵化培育，而是優(yōu)化升級。“這一方面需要提升這些行業(yè)在全球的市場占有率，另一方面也需要提升創(chuàng)新在產品增值中所占比重?！?/p>

促進產業(yè)逆長江而上梯度發(fā)展

長江經濟帶上下游發(fā)展水平懸殊，《指南》希望引導資源加工型、勞動密集型和以內需為主的資本、技術密集型產業(yè)向中上游有序轉移。

因此，在家電產業(yè)方面，將以江蘇、安徽為重點，做強家電生產基地，完善產業(yè)鏈，加快智能、變頻、節(jié)能環(huán)保技術及新材料與新能源的應用，推動家電產品從國內知名品牌向全球品牌轉變。

紡織服裝集群涉及35個園區(qū)，并以長三角地區(qū)為重點，推動形成紡織服裝設計、研發(fā)和貿易中心，在湖南、湖北等地建設現(xiàn)代紡織生產基地。

秦尊文表示，隨著長江下游生產要素成本的不斷抬升以及資源環(huán)境承載的壓力增加，產業(yè)逆長江而上實現(xiàn)梯度轉移符合經濟的客觀規(guī)律。此前中國通過產業(yè)對口合作已經探索了一些產業(yè)轉移的機制，比如上海對口云南，各地對口三峽庫區(qū)都推動了相關區(qū)域的產業(yè)轉移。

他指出，產業(yè)園區(qū)在承接產業(yè)轉移過程中能形成聚集效應與規(guī)模效應，可以避免“四處開花”帶來的效益低下問題，而部分園區(qū)的稅收土地等優(yōu)惠對于部分產業(yè)的轉移具有較強吸引力。

上述規(guī)劃專家則指出，這一區(qū)域的產業(yè)轉移面臨著激烈的國際競爭，“產業(yè)轉移是市場的選擇，如何引導低成本產業(yè)向長江上游轉移，而非轉向東南亞等地區(qū)是值得注意的問題。”

他認為，應當以共贏的方式加強這一區(qū)域的產業(yè)合作?！氨热缫恍┑胤桨l(fā)展到一定層次了可以在上游恰當?shù)牡貐^(qū)做工業(yè)飛地，或是共同運營，其重點是打破各地條塊分割的壁壘，找到共贏的方法和機制。”

建立產業(yè)準入負面清單

長江經濟帶的綠色發(fā)展被放到更為優(yōu)先的位置。根據(jù)長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，近日工信部等五部委公布了《關于加強長江經濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》（下稱《意見》）。

《意見》的目標是，到2020年，長江經濟帶綠色制造體系初步建立，與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，單位工業(yè)增加值用水量下降25%；中國將全面完成長江經濟帶危險化學品搬遷改造重點項目，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產品，綠色制造產業(yè)產值達到5萬億元。

值得注意的是，《意見》要求實施長江經濟帶產業(yè)發(fā)展市場準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝、產品目錄。嚴格控制沿江石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬、印染、造紙等項目的環(huán)境風險。

長江經濟帶建立負面清單，是這一新型管理模式首次被應用在國家的區(qū)域規(guī)劃上。21世紀經濟報道從重慶方面獲悉，此前國家發(fā)改委致函各省市政府辦公廳，要求各省市組織編制長江經濟帶的負面清單，目前多地已編制完成負面清單的建議稿。

上述工信部專家表示，之所以多次強調保護是因為，長江經濟帶與其他區(qū)域規(guī)劃最大的一個不同在于，前者涉及到復雜的流域治理的問題。

“長江一旦出現(xiàn)污染將是連帶性的，其治理成本非常高。實際上這一領域又布局了大量的鋼鐵、化工產業(yè)，上游還布局了很多有色行業(yè)，污染的風險非常大?！?/p>

實際上，近些年對長江的治理一直在推進。比如治理太湖時已經限制了周邊的化工廠的布局?！兑庖姟愤M一步要求推動沿江城市建成區(qū)內現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、電鍍、化學原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉；到2020年，完成47個危險化學品搬遷改造重點項目。

防范污染轉移

秦尊文表示，長江流域近30年來的產業(yè)轉移始終與污染轉移相伴，彼時發(fā)展落后的長江中上游往往將經濟發(fā)展作為首要考慮，“撿到籃子里的都是菜”，而如今這些地方大幅提高了生態(tài)環(huán)保的門檻，“長江上下游的很多地方實現(xiàn)了環(huán)保標準的對接，上游的地方再也不會重走‘先污染后治理’的模式了?！薄兑庖姟芬蚨?，對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、化學原料藥制造、制革、農藥、電鍍等產業(yè)的跨區(qū)域轉移進行嚴格監(jiān)督，對承接項目的備案或核準，實施最嚴格的環(huán)保、能耗、水耗、安全、用地等標準；嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和不符合國家產業(yè)政策的項目向長江中上游轉移。

秦尊文表示，在去產能與加強環(huán)保的大背景下，長江流域原有的很多重化工業(yè)產量出現(xiàn)了明顯的減少，很多污染嚴重的中小企業(yè)退出了市場，大型企業(yè)市場集中度提升，后者在環(huán)保方面要規(guī)范得多?！安贿^這一流域有些近水產業(yè)，其生產與運輸本身需要靠近水源，如果不能靠近長江就不得不轉移到支流，但實際上，長江自凈能力要比支流強很多，在支流發(fā)展這些行業(yè)可能污染更大，治理難度也更大?！?/p>

占全國GDP比重43.1%的長江經濟帶本身就是各類行業(yè)的黃金水道，平衡好發(fā)展與保護的關系是個永恒的命題。

在秦尊文看來，通過改造提升工業(yè)園區(qū)，對排放進行集中處理從而減少污染，并降低治理成本是一條重要的路徑。

《意見》也指出，將加大對造紙、電鍍、食品、印染等涉水類園區(qū)循環(huán)化改造力度，全面推進新建工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，推動制革、電鍍、印染等企業(yè)集中入園管理，建設專業(yè)化、清潔化綠色園區(qū)。