新一輪針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)壁壘再次筑起。日前，在回應(yīng)有關(guān)美國(guó)就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查做出損害（“201”調(diào)查）裁決時(shí)，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)不顧其他國(guó)家、美國(guó)國(guó)內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，堅(jiān)持認(rèn)定進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性。據(jù)了解，除美國(guó)外，今年以來(lái)歐盟、印度、土耳其也先后宣布對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查或做出裁決，中國(guó)光伏“走出去”再度受阻。

美再揮“201”調(diào)查大棒

美國(guó)東部時(shí)間9月22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查做出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。而這也是繼2001年美對(duì)華鋼鐵發(fā)起“201”調(diào)查并做出裁決后，時(shí)隔16年再次揮起貿(mào)易救濟(jì)大棒。

對(duì)此，王賀軍直言，光伏產(chǎn)品自由流動(dòng)有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候，在該領(lǐng)域維護(hù)自由貿(mào)易是各國(guó)的共同責(zé)任，也符合各方共同利益，美國(guó)此舉罔顧了近年來(lái)對(duì)光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟(jì)措施、已為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護(hù)的客觀(guān)事實(shí)，“我們希望美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，慎用貿(mào)易限制措施”。

據(jù)了解，所謂“201”調(diào)查是指根據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法第201條款發(fā)起的調(diào)查，根據(jù)該條款，如果某企業(yè)向ITC聲明該行業(yè)產(chǎn)品因過(guò)度進(jìn)口受?chē)?yán)重?fù)p害，ITC就需對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，對(duì)損害情況進(jìn)行裁定，并在120天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告和建議。

此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)光伏產(chǎn)品由于物美價(jià)廉的特性，曾一度遭到各國(guó)貿(mào)易部門(mén)“圍剿”，其中美國(guó)分別于2012年、2014年宣布對(duì)華光伏發(fā)起“反補(bǔ)貼”調(diào)查并做出裁決，歐盟、印度也相繼跟進(jìn)。正是由于多國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口一度顯著滑坡，并逐漸將重心轉(zhuǎn)向其他新興市場(chǎng)，或采取其他措施避免直面負(fù)擔(dān)過(guò)重的“雙反”政策。

然而進(jìn)入今年以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)品再次遭遇多國(guó)密集“雙反”調(diào)查。3月，歐委會(huì)宣布將對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施延長(zhǎng)實(shí)施18個(gè)月；4月，土耳其對(duì)華光伏組件反傾銷(xiāo)案做出終裁決定，宣布自即日起對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收為期五年的反傾銷(xiāo)稅；6月，印度宣布對(duì)自中國(guó)等地進(jìn)口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

各有算盤(pán)

表面上，美國(guó)、印度等國(guó)聯(lián)手打造了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的圍剿圈，但背后各國(guó)都有自己的小算盤(pán)?！坝捎谠馐芰嗣绹?guó)十分苛刻的‘雙反’舉措，不少中國(guó)光伏企業(yè)選擇到東南亞國(guó)家開(kāi)設(shè)工廠(chǎng)并轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)線(xiàn)，最終成品就能繞過(guò)高稅負(fù)繼續(xù)鋪向美國(guó)市場(chǎng)”，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者，“精明”的美國(guó)人不會(huì)任由這一情況擴(kuò)散，此次ITC發(fā)起的光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查，根本上就是針對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)移出去的這部分產(chǎn)能，是對(duì)之前“雙反”措施的一種補(bǔ)漏。

而歐盟決定延長(zhǎng)對(duì)華光伏“雙反”舉措，更多出于謹(jǐn)慎考慮。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明分析稱(chēng)，中國(guó)與歐盟間貿(mào)易往來(lái)緊密，且進(jìn)出口相對(duì)平衡、存在明顯的雙向依賴(lài)，在制定光伏領(lǐng)域貿(mào)易措施時(shí)，歐委會(huì)考慮到歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)，為封堵中國(guó)光伏產(chǎn)品可能存在的傾銷(xiāo)傾向，延續(xù)“雙反”措施，“但另一方面，為了避免因光伏摩擦損害中歐雙邊貿(mào)易大局，歐委會(huì)又適當(dāng)減輕了具體措施的力度，例如宣布對(duì)中國(guó)結(jié)晶光伏產(chǎn)品最低進(jìn)口價(jià)格每季度下降”。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，印度、土耳其跟進(jìn)舉起“雙反”旗幟，則是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品在該國(guó)市場(chǎng)快速擴(kuò)張的反制。中國(guó)工信部此前公布數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額同比下降11.3%，對(duì)歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)出口占比降至30%以下，而對(duì)印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場(chǎng)出口顯著提升。以印度為例，根據(jù)該國(guó)分析機(jī)構(gòu)BrgeToIndia發(fā)布的《印度太陽(yáng)能(6.130,-0.06,-0.97%)地圖（2016年版）》，去年印度光伏組件前10家供應(yīng)商中有8家來(lái)自中國(guó)，全國(guó)光伏裝機(jī)量約75%采用的是中國(guó)產(chǎn)品，15%從美國(guó)進(jìn)口，剩下的10%才由本土制造商提供。

應(yīng)對(duì)之策

接連的貿(mào)易救濟(jì)措施，或?qū)⒊蔀橹袊?guó)光伏“走出去”的一大阻礙。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，美國(guó)保障措施調(diào)查或?qū)χ袊?guó)的光伏產(chǎn)業(yè)造成一定程度的影響，但總體來(lái)說(shuō)中國(guó)光伏產(chǎn)品的主要市場(chǎng)在中國(guó)本土及其他亞洲地區(qū)，美國(guó)此舉對(duì)中國(guó)本土光伏企業(yè)影響范圍有限。他認(rèn)為，自“十二五”以來(lái)，亞洲及國(guó)內(nèi)光伏需求量激增，光伏制造成本下降，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“一方面是容量較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面，還有積極開(kāi)拓的新興國(guó)際市場(chǎng)，相比之下美國(guó)所占份額已不足以對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體造成嚴(yán)重影響”。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展部主任江華也進(jìn)一步指出，目前我國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力幾乎喪失殆盡，隨著德國(guó)、意大利等歐洲傳統(tǒng)光伏市場(chǎng)相繼調(diào)整支持政策，市場(chǎng)需求大幅下滑，歐洲也不再是我國(guó)最重要的光伏出口市場(chǎng)。不過(guò)白明提醒，盡管歐美相關(guān)“雙反”舉措對(duì)當(dāng)前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”影響有限，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是進(jìn)一步封堵了中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的潛在空間，而且，美方此舉顯然也打亂了中國(guó)企業(yè)將光伏生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)的節(jié)奏，需要特別提高警惕。

“相較之下，作為新興市場(chǎng)國(guó)家，印度、土耳其此次跟進(jìn)反制，或?qū)⒚黠@阻礙中國(guó)開(kāi)辟光伏產(chǎn)品多元化市場(chǎng)的步伐，也從側(cè)面證明目前中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入不少?lài)?guó)家都面臨較大難度”，白明指出，光伏是一個(gè)兼有勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型特征的產(chǎn)業(yè)，既然在高稅負(fù)的條件下價(jià)格優(yōu)勢(shì)難保，中國(guó)企業(yè)可以考慮在產(chǎn)品品牌化、售后服務(wù)上多做文章，或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作，通過(guò)讓出部分利益維持市場(chǎng)份額。

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