實施燃油稅費改革的意義之一，就是通過提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。能源歷來是可持續(xù)發(fā)展問題中的一個重要主題。國家計委宏觀經(jīng)濟研究院能源所所長周大地先生在接受中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)采訪時，曾就中國能源的現(xiàn)狀、面臨的問題等方面進行了分析，或許能為我們理解這次燃油稅費改革的意義提供一些更深層次的考慮。下面與大家共同分享周先生的一些觀點。 公平提供能源與和能源相關(guān)的環(huán)境是我們面臨的兩大挑戰(zhàn) 　　世界上有眾多的人口，由于經(jīng)濟的發(fā)展，能源是一個非?；A的需求。要提高生活水平、發(fā)展經(jīng)濟，都缺不了能源?，F(xiàn)在就可持續(xù)發(fā)展問題來講，就有一個發(fā)達國家怎么改變它現(xiàn)在這種高消耗——百分之十幾的人口消耗了將近全球70%能源的狀態(tài);而占另外占人口總數(shù)70%到80%的國家占有全世界30%左右的能源。如果發(fā)展中國家都用發(fā)達國家消費方式來搞，肯定會存在全球如何向眾多人口供應能源的問題。所以這是從能源供應的合理性和公平性上來討論——以后是不是大多數(shù)人都有可持續(xù)的安全充分的能源供應? 　　另一方面，能源又牽扯大量的環(huán)境問題，實際的情況是，能源本身在開發(fā)使用轉(zhuǎn)換過程中也可能造成很多嚴重的環(huán)境問題。特別是在發(fā)達國家過去經(jīng)過幾十年努力，把人們傳統(tǒng)認為的污染問題比如二氧化硫的排放、粉塵的排放，這些能源燃燒以后灰渣的排放、甚至在能源開采過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題逐步解決后，現(xiàn)在又有一個全球變暖的問題，過去人們認為二氧化碳不是什么有害物質(zhì)，可現(xiàn)在在大氣層中，由于人類和能源相關(guān)的活動造成二氧化碳的排放逐漸積累，使大氣中溫室氣體濃度逐漸升高，造成了全球環(huán)境變化——也就是全球變暖這么一個重大的危險。所以全球性環(huán)境問題也是和能源開發(fā)使用密切相關(guān)的。 　　所以談到可持續(xù)發(fā)展問題，既要考慮到如何在今后更加公平而充分地為全人類提供必要的能源、特別給發(fā)展中國家創(chuàng)造發(fā)展的機會，另一方面也要解決局部的以及全球和能源相關(guān)的環(huán)境問題。這就是我們在可持續(xù)發(fā)展能源上面面臨的兩個挑戰(zhàn)。 中國將耗費越來越多能源供應與環(huán)境都為人矚目 　　中國既是發(fā)展中國家，又是一個大國。實際上，從能源消費總量來看，中國現(xiàn)在在全球已經(jīng)是消費第二。盡管我國GDP總值在世界上還不是第二（現(xiàn)在可能是第六），但是人口是世界第一。所以現(xiàn)在面臨在發(fā)展經(jīng)濟之中必須有一個充足的能源供應問題。以后隨著經(jīng)濟增長能源供應還要增加，但是我國又有人口大國問題，如果中國與發(fā)達國家采取同樣的能源消耗方式，如何供應中國的能源就成了問題，因為中國現(xiàn)在一個國家人口比現(xiàn)在所有發(fā)達國家人口加起來還多。雖然美國能源消耗比我國多，但美國人口只是中國的不到四分之一，如果我國跟美國一樣的消費能源，我國一國就要耗費現(xiàn)在全世界60%到70%甚至更多的能源。這在實際上也不可能。 　　所以中國現(xiàn)在面臨兩個問題，一個是如何在經(jīng)濟發(fā)展中給中國找到更充分的能源供應;另一個是怎么提高能源效率，因為我國現(xiàn)在不能夠簡單地重復發(fā)達國家已經(jīng)走過的路。第二個問題中國現(xiàn)在還沒有完全解決、或者距離達到這個目標還很遠，還存在與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題。當然以后中國能源越用越多，也會成為溫室氣體排放大國，在這個事情上可能受到國際壓力和自己應該擔負的責任越來越重，這都是面臨的困難。 中國既要發(fā)達又得避免目前發(fā)達國家的高能耗 　　從人類發(fā)展歷史過程來看，目前的經(jīng)濟發(fā)達水平和人均能源消耗可以說成正相關(guān)關(guān)系。雖然即使在發(fā)達國家也各有千秋，有的國家像美國、加拿大可能能源效率不是特別高，人均能源消耗高得很多，甚至比一般的發(fā)達國家還高;也有一些發(fā)達國家相對人均能源就少一些，總體上看，大約從每人三噸到七噸標煤甚至更高。但是一般來講，從現(xiàn)在的情況看，凡是達到一個發(fā)達的水平，人均能源消費是比較高的。比如OECD（發(fā)達國家集團）的人均能源消費就在四噸標油左右，這大約是中國人均消費的7倍。 　　當然按照官方匯率計算，現(xiàn)在中國GDP人均總值還很低（不到1000美元），而我國現(xiàn)在人均能源消費也只不到一噸標煤，所以比美國要差10多倍，比一般的發(fā)達國家平均水平要差7倍。所以我國今后究竟怎么既要發(fā)達又能避免目前發(fā)達國家這樣很高的人均能耗，這也是我們急待解決的一個重大課題。 中國不可能走“先污染后治理”“先使用后提效”的路 　　在發(fā)達國家發(fā)展過程、特別是工業(yè)化過程中，大多數(shù)都走過一個先污染后治理的過程，因為人們一開始不認識污染問題，后來這造成很多與人們直接相關(guān)的害處。比如英國的“倫敦霧事件”、日本的“痛痛病”之類的現(xiàn)象，都是一些與工業(yè)、能源有關(guān)的活動，當時大家不認識它是污染，直到最后把人身體健康、或者其它生產(chǎn)力破壞了，大家才發(fā)現(xiàn)要治理了。對中國來說，第一，人家犯過的錯誤我們就不要再犯了，所以從現(xiàn)在開始就要注意環(huán)境保護。 　　第二，中國人多，一開始就浪費不起，也不可能走先充分使用然后再提高效率的路，必須從現(xiàn)在開始就提高能源效率，用比較少的能源來創(chuàng)造更高的國民生產(chǎn)總值和社會財富。這是中國應該從發(fā)達國家走過的路、或者它的經(jīng)驗教訓里面吸取的重要方面。 中國能源投入產(chǎn)出比和能源系統(tǒng)效率都較低 　　從能源效率來講，可以又兩個指標，一個是單位能源消費能創(chuàng)造的GDP、就是用投入產(chǎn)出（投入能源能產(chǎn)出附加值）;另一個是從技術(shù)上，也可以計算單位產(chǎn)品的能耗，而且還可以計算整個能源系統(tǒng)從挖煤、采石油、一直到煉油、發(fā)電以及終端利用，把電能最后變成機械能或其它能源服務的過程中到底有多少能源被浪費、多少能源真正變成最后有用的能源，從技術(shù)上叫能源系統(tǒng)的效率問題。 　　在這兩個方面來講，中國現(xiàn)在還存在比較大的差距。比如從GDP單位能耗看，我國與國際先進國家（發(fā)達國家）相比可能有好幾倍的差距;從能源系統(tǒng)效率、單位能耗方面也是如此，比如一些產(chǎn)品的能耗（主要產(chǎn)品像鋼鐵、其它冶金產(chǎn)品、重要化工產(chǎn)品、一些高耗能的建材）有的差10%，有的差30%，也有的差得更多，50%、70%都有。當然這幾年有很大進步。 　　從能源系統(tǒng)效率目前的不同計算看，中國能源效率大約是30%左右，（也有專家認為，把開采之中沒有把開采出來的資源也用起來，這樣我國的效率就更低，當然這個計算有的時候說不清楚。）人們估計發(fā)達國家現(xiàn)在已經(jīng)達到40%甚至50%左右。所以我國在這方面的差距還是存在的。 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成中國相對落后 　　造成中國在這兩個方面與發(fā)達國家有差距的原因比較復雜。一個要承認歷史，中國現(xiàn)在處于一個發(fā)展過程中，正在從一個農(nóng)業(yè)國家變成工業(yè)化國家，現(xiàn)在也沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化，而且曾經(jīng)有一種說法，認為工業(yè)總產(chǎn)值大于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就是工業(yè)化，實際上，如果人口里還有60%或70%的人靠農(nóng)業(yè)在生活，工業(yè)化就沒有完成。所以現(xiàn)在我國二元經(jīng)濟還很嚴重，工業(yè)化過程還很長。所以在資本積累過程中，一開始不可能完全采用高新技術(shù)，國際上已經(jīng)完全實現(xiàn)工業(yè)化的國家搞了幾十年甚至更長時間，它的工業(yè)比較集約;我國現(xiàn)在既有最先進的技術(shù)，也有很落后的技術(shù)，都在被使用。這是一個過程。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家有區(qū)別也體現(xiàn)在能耗方面，地方保護限制了規(guī)模經(jīng)濟。 　　第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講也是如此。因為中國的教育水平、技術(shù)開發(fā)能力、市場的容量、市場的需求與中等發(fā)達國家還有區(qū)別。所以發(fā)達國家現(xiàn)在主要靠高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來占領陣地;對一些高能耗、比較初級的原材料產(chǎn)業(yè)往往都退出去、或者保持比較低的水平。中國現(xiàn)在高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到資源、技術(shù)、能力各方面的限制。所以中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家不一樣。舉個例子。一架波音747可以賣一億多美元，其重量才100多噸，如果搞材料，這100多噸材料才幾十萬美元，這就差上萬倍，因為科技含量不一樣。當然不可能想象中國現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)達國家完全一樣，中國還有這么多人在搞農(nóng)業(yè)吃飯。這是一個天然的差距，即在所謂GDP能耗上的差距。我國不可能完全用先進技術(shù)，因為還有積累過程;但還有一些過去計劃經(jīng)濟體制下市場競爭不夠、保護落后、規(guī)模經(jīng)濟也不能完全實現(xiàn)、體制上利益分配沒有搞好的問題。比如地方保護主義、或者利益分割，寧愿搞小不搞大、寧愿家家都有不愿集中起來搞。有些規(guī)模經(jīng)濟問題沒有實現(xiàn)，保護了一些落后的東西。所以這個兩方面的原因都有。 我國近年經(jīng)濟高增長能耗下降與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān) 　　實際上，1996年以前中國能源消耗還是在增長，而從1997年開始，到1998年、1999年、2000年的這3、4年間，從能源統(tǒng)計上看，中國能源增長突然出現(xiàn)一個變化，經(jīng)濟增長還保持在7點多，能源消費不但沒有增長反而有所下降，特別煤炭消費大幅度下降。當然從去年開始，能源消耗總量開始增加了，今年上半年能源需求還在增加。我個人認為，能耗下降是一個比較短暫的過程?；叵胍幌?，1996年到1997年時正好是中國經(jīng)濟改革達到一個轉(zhuǎn)折點，那時以市場為基本力量來配置資源基本上實現(xiàn)了。此前什么東西都是短缺，可1997年開始生活資料突然不用搶了，而且還出現(xiàn)產(chǎn)品競爭，品牌之間打仗、降價銷售，而且生產(chǎn)資料也出現(xiàn)了一個市場的變化。實際上，經(jīng)過十幾年改革開放努力達到了一個轉(zhuǎn)折點——中國從短缺經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟。當然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、包括國企改革力度也在加大，過去沒有國企改革有庫存還可以接著干，現(xiàn)在由于有市場干預又有國企改革，市場硬約束使過去浪費型生產(chǎn)不能結(jié)著庫存，有庫存就沒人買，工廠要倒閉，如果是市場不對路的產(chǎn)品就別產(chǎn)了。這樣也節(jié)約了大量的過去會被浪費掉的生產(chǎn)力;同時經(jīng)過實際能源改革，能源價格、能源分配體制都有很大變化。這樣提高了全國的能源效率。 經(jīng)濟高速增長而能耗下降只是暫時性 　　多種因素作用，使1997年以來的這三年到四年我國能源消耗出現(xiàn)了世界矚目的變化。但是這還是一個過渡過程，以后的目標是爭取使能源增長速度慢于經(jīng)濟增長速度，而且慢得越多越好——過去達到能源增長速度是經(jīng)濟增長速度一半左右，今后如果能夠在長時間保持這個比例就是一個很大成功。事實上，我國不可能好幾年經(jīng)濟是7%或8%的增長速度時能源還要降下來。如果這樣，確實就會像很多外國經(jīng)濟學家、或者對中國情況不是很了解的有些人所提出的一個論據(jù)，懷疑中國經(jīng)濟是否真實——物質(zhì)消耗不上去，光有經(jīng)濟增長速度是不是在變戲法?是不是有泡沫?人家都會產(chǎn)生這種想法。目前能耗的下降是短時間調(diào)整，今后不會總是這樣?，F(xiàn)在已經(jīng)開始轉(zhuǎn)過來了。能源消費還會逐漸長的。我們爭取使它不要增長太快，但是在中國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城市化過程中，能源消費的增長不可避免。 從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品兩方面入手倡導高效低耗 　　有一種觀點認為應該大力發(fā)展高效而能源消耗很低的產(chǎn)業(yè)。當然有一個市場條件限制——市場能不能容納是一方面，從產(chǎn)業(yè)政策上講，中國確實應該進行適當?shù)囊龑?，還是應該鼓勵發(fā)展高效——高產(chǎn)出、高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)。因為中國人口眾多，如果去發(fā)展所謂高能耗的像冶金、建材等基礎材料、特別是附加值比較低的東西來出口的話，中國整個能源消費會面臨如何保證能源效率和充分供應的問題，顯然這不是一個合適的方向。 　　另一方面，即使在同一個產(chǎn)業(yè)里，高效低耗也還是有不同的含義?，F(xiàn)在推動節(jié)能化，在商品本身的能源效率方面也應該有產(chǎn)業(yè)政策引導。比如空調(diào)或者冰箱，雖然提供同樣的服務，也應該鼓勵發(fā)展那些效率高、電耗低、能耗低的產(chǎn)品，這叫產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和鼓勵。 應該區(qū)別對待不可一刀切 　　如果從三大產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)平均比第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）的產(chǎn)出和能效方面的效果好一些。當然在第三產(chǎn)業(yè)里也有高有低，第二產(chǎn)業(yè)里，一般來講，基礎原材料這部分，冶金、化工、重化工、或者是建材，相對其它的機器制造、電子、電信、一些制藥、生物制品等等產(chǎn)業(yè)來講，就是現(xiàn)在所說的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來講，前者能耗比較高。但實際上，在高能耗部分里頭也有區(qū)別。比如化工里，完全是基礎化工的一些傳統(tǒng)原材料，附加值低能耗比較高;但一些精細化工、精細產(chǎn)品的產(chǎn)值也很高。所以，要很恰當?shù)乩斫夂蛻卯a(chǎn)業(yè)引導政策，要適合市場的需要，要實事求是地做具體分析。但是確實，產(chǎn)業(yè)引導鼓勵高效低耗還是應該提倡的。 　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能搞一刀切。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要算經(jīng)濟帳和技術(shù)帳，而不是讓搞全上不讓搞全下，這是過去的思路，太極端?，F(xiàn)在北京把首鋼砍下去，部分搬遷，把它的產(chǎn)量從800萬噸壓到400萬噸。實際上，首先應該進行環(huán)境的認真考慮，因為真要花幾百億的搬遷費，還不如把首鋼好好治一治。首鋼附近弄一個水泥廠、焦化廠，好多不是首鋼的事，一塊都算首鋼的腦袋上了。環(huán)境保護也是一個人們的選擇問題，從經(jīng)濟學上來講也有很多道理，比如不讓人吃這個、不讓人用那個，作為個別行為是可以的，也可以不去坐車、或者不開車、或者騎自行車，但是不能普遍要求不許開車，或者回到過去的原始狀態(tài)——那當然沒什么環(huán)境問題，人人都是種塊地燒把柴草完了，生活非常簡單。所以有時允許少數(shù)人帶頭沖得遠點;但作為一個政府規(guī)范性的、共同規(guī)則性的、社會性的、法律性的標準，就不能提。外國也是這樣?，F(xiàn)在有一大堆環(huán)保分子開始不吃肉了，是素食者了。他認為吃肉首先破壞生態(tài)，殺任何動物都是破壞生態(tài)。當然這能不能成為一種主流、成為合理的社會引導性的趨勢還不一定，弄不好很多人會營養(yǎng)不良，農(nóng)業(yè)也成了問題。所以在很多事情上，理性的追求與感性的沖動性追求、或者少數(shù)人偏愛性追求不一樣。不應反對素食者主張環(huán)保很好、很可愛，但從經(jīng)濟學角度看，有些事少數(shù)人做沒有壞處，而要求每個人都做就很難。應該允許多種選擇。 不應該倡導奢侈型消費 　　當然尤其要反對奢侈性的浪費性的行為。實際上，現(xiàn)在有些宣傳不是在提倡樸素，而是從商業(yè)性方面鼓吹奢侈性的。最近汽車展一天到晚說什么888萬一輛車，這即使在國外也是極個別王公貴族、特別大資本家、或者演藝界大明星錢多得不得了，拿來擺牌子。中國永遠不應提倡這個東西，這個引導不對，純粹是商業(yè)炒作，從可持續(xù)發(fā)展來講就是問題。雖然那車油耗高，不但不是現(xiàn)實可能，而且作為精神追求也沒有必要。 我國面臨可持續(xù)發(fā)展問題還很多 　　人們在關(guān)注發(fā)展，發(fā)展當中就會遇到這些問題。多貴的東西也有人買，實際上，中國二元經(jīng)濟很厲害，按照36%的城市人口來算，12億多乘36%也是4、5億多人，這樣的城市人口已經(jīng)比任何一個發(fā)達國家城市人口都多得多，美國所謂98%的人從事非農(nóng)業(yè)住在城里頭，加起來也不到3億。當然我們現(xiàn)在個人生活水平還不夠高，中國這個市場已經(jīng)很大了。在這種情況下怎么去正確引導，這不是講政治、唱空調(diào)子——實際上，真正可持續(xù)發(fā)展也面臨著嚴峻的形勢。比如，我國計算機芯片全是進口的。手機領域在起步當初，電子部、郵電部為了保壟斷怕人進來，說通訊是保密的。其中技術(shù)上很可笑。拉登不敢有手機，為什么?一旦用手機信號別人就可以監(jiān)聽主要內(nèi)容，不管機器是什么品牌類型、是用中國機器還是外國機器，只要用無線兼容的手機在通訊，內(nèi)容就完全保不了密，只要是無線的就有可能被截獲，完全是100%公開。所以現(xiàn)在很多地方（美國、中國都如此）進入某些場合一律不準帶進手機，因為手機它還可以被別人遙控監(jiān)聽，即使關(guān)機也不行。必須摘掉電池。所以當時提出來因為安全問題不許外國干這干那，如果為了保護民族工業(yè)、發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)還可以說得過去;但是要拿安全來做借口有時屬于不科學。 　　長期以來我們在能源問題某種程度上認為自己有一個獨立能源系統(tǒng)，中國不進口、還出口油，外頭怎么亂我們這兒沒關(guān)系;現(xiàn)在一進入世界石油市場，人家一亂你也跟著亂了。實際上，只要是石油輸入國都有同樣的問題。美國是最大的石油輸入國，它最終總是歸結(jié)到能源問題，所以它采取很多措施。并不是不用石油就可以安全，這邊安全了那邊卻打起仗了，導致這邊的市場沒了，還是不安全;很多出口工廠關(guān)門也是不安全。所以安全概念要變。 　　第二，國際資源還是很豐富的，有大量的生態(tài)能力，最好今后幾十年內(nèi)中國還趕得上。 　　第三，即使幾十年以后石油天然氣資源緊張了，也不會回過頭來再去用瓦特蒸汽機。社會在變化、在進步，不會回頭點菜油燈。技術(shù)進步可以使新的、更清潔、更有保障的能源來替代。沒有必要怕以后沒有現(xiàn)在就不用。這是杞人憂天，是一種停滯的、封閉的觀點。最近電臺廣播講大慶開發(fā)以后中國永遠摘去貧油和進口石油的帽子，這個“永遠”不對，現(xiàn)在已經(jīng)開始進口了。 結(jié)束語 　　能源問題是國民經(jīng)濟非常重要的問題。特別在上個世紀80、90年代，能夠發(fā)展能源并得到能源供應是很多發(fā)展經(jīng)濟人所頭疼的一件事，當時拉閘限電等等大家都有回憶;現(xiàn)在已經(jīng)走過這個階段，但在可持續(xù)能源發(fā)展問題上面臨著新的挑戰(zhàn)。就能源來說，不僅僅是有沒有的問題，而是優(yōu)質(zhì)化的問題、是環(huán)境保護的問題、是一個調(diào)整效率的問題。