為落實國務(wù)院調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策，釋放多元化消費潛力，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升汽車消費信貸市場供給質(zhì)效，日前，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會共同發(fā)布了新修訂的《汽車貸款管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），對不同車型的最高貸款比例進行了調(diào)整。

對此，央行、銀監(jiān)會發(fā)布關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知指出，從2018年1月1日起，自用傳統(tǒng)動力汽車貸款最高發(fā)放比例為80%，商用傳統(tǒng)動力汽車貸款最高發(fā)放比例為70%；自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為85%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為75%；二手車貸款最高發(fā)放比例為70%。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

自用新能源汽車貸款比例的提升頗為吸引眼球，最低15%的首付比例也為新能源汽車市場的繁榮帶來了利好，而把新能源汽車納入管理范圍也是新《辦法》的亮點所在。

對此，中國汽車技術(shù)研究中心高級工程師張長令接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，從政策制定本身角度來看，提升新能源汽車的貸款比例主要是出于三個方面的考慮。

一是致力于完成“到2020年，我國新能源汽電動車實現(xiàn)年產(chǎn)銷量200萬輛以上，保有量超過500萬輛”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

二是為牢牢把握新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，盡快壯大新能源汽車市場。在張長令看來，我國新能源汽車市場發(fā)展正迎來一個最佳時點。對此，他解釋道，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前1—10月，我國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量分別為51.7萬輛和49.0萬輛，同比增長45.7%和45.4%，新能源汽車占汽車市場的比例穩(wěn)定在1.8%的水平，這表明我國新能源汽車市場正逐步啟動穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)也正逐步夯實。

同時，電動汽車的生產(chǎn)成本也呈現(xiàn)顯著快速下降趨勢。此外，伴隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，不僅為電動汽車的使用提供了更大便利，也為培育電動汽車大規(guī)模的市場創(chuàng)造了條件。

三是積極貫徹響應(yīng)黨的十九大的號召精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快發(fā)展先進制造業(yè)培育新增長點，形成新動能，加快發(fā)展先進制造業(yè)。張長令表示，市場規(guī)模的壯大可以有效帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育新增長點，形成新動能。

激發(fā)市場內(nèi)生動力

目前，我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和銷售市場。2016年我國新能源汽車產(chǎn)銷突破50萬輛，累計推廣超過100萬輛，占全球的50%。但是，在產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背后，離不開政府長期以來的補貼支持。

“以財政補貼為主的激勵措施容易讓企業(yè)形成依賴，制造出不完全符合市場需求的產(chǎn)品，也不利于產(chǎn)業(yè)做大做強。因此，我國對新能源汽車的補貼也正逐漸退坡?！睆堥L令說。

去年年底，工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，明確新能源汽車補貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，伴隨著補貼的退坡，大幅度提高新能源汽車的貸款比例，表明了政府對新能源汽車支持方式的轉(zhuǎn)變。

對此，張長令也持相似觀點，他認(rèn)為，調(diào)整貸款比例是通過更加市場化的手段以促進產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。不同于補貼政策，貸款比例的調(diào)整是直接刺激消費端，“原則上補貼政策的對象應(yīng)該是消費者，但是在實際操作過程中，受益方卻更多的是車企，所以通過直接刺激消費者來激勵市場具有更強的可操作性?！睆堥L令說。

同時，貸款比例的提升也更加契合目前的發(fā)展形勢。張長令指出，隨著新能源汽車的市場不斷擴大、成熟，私人乘用車的比例逐漸提高，而貸款比例的提升正是主要針對私人消費者，定位更加精準(zhǔn)。

值得一提的是，為進一步推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年9月，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，對車企平均油耗積分和新能源汽車積分均做出硬性要求。

“放寬貸款比例和施行雙積分管理辦法兩個政策所秉承的原則‘異曲同工’，都是旨在激發(fā)市場的內(nèi)生動力，而不同點在于一個是直接激勵消費者，另一個是促使燃油車企業(yè)和電動車企業(yè)之間互相激勵。”張長令說。

市場作用將逐漸顯現(xiàn)

對于政策效果的預(yù)期，張長令認(rèn)為，在貸款比例提升的刺激下，新能源汽車市場可能將會出現(xiàn)小幅的提升，隨后增長會趨于平緩，增長效果也將會逐漸顯現(xiàn)。

張長令分析，后續(xù)效果的充分顯現(xiàn)還將取決于“兩個體系”的完善，一是銀行以及金融機構(gòu)應(yīng)逐步建立應(yīng)對放貸比例調(diào)整的體系?！坝绕鋵τ诰W(wǎng)點分布比較少的三四線城市，需進一步加強引導(dǎo)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代化的方式促進政策的落地?！睆堥L令說。

二是新能源汽車企業(yè)自身也需及時作出一些調(diào)整，進一步完善汽車交易成交之后的價值評估體系，逐步規(guī)范全流程銷售網(wǎng)絡(luò)。

除了提高貸款比例外，張長令表示，為進一步擴大新能源汽車市場，地方政府還需逐步優(yōu)化新能源汽車購買和使用的環(huán)境，特別是在三四線城市，應(yīng)加快公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，提升消費者對于新能源汽車的認(rèn)知，并為其順暢使用創(chuàng)造良好的條件。同時，也應(yīng)鼓勵新能源汽車分時租賃的發(fā)展，在分時租賃所需的充電基礎(chǔ)場地設(shè)施建設(shè)、車輛購置等方面給予引導(dǎo)扶持。