11月14日，上海市政府正式發(fā)布《關(guān)于本市推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》提出，圍繞智慧城市建設(shè)和上海超大型城市有序治理需求，加快人工智能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理和公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、公共服務(wù)能力和市民獲得感。

如今，在人工智能技術(shù)持續(xù)突破的背景下，智慧城市建設(shè)如火如荼地開展，我國越來越多的城市將人工智能技術(shù)融合到智慧城市的建設(shè)中。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，2017年我國智慧城市市場規(guī)模將超過6萬億元，未來五年（2017-2021）年均復(fù)合增長率約為32.64%，2021年市場規(guī)模將達(dá)到18.7萬億元。相關(guān)資料顯示，我國已有超過500個(gè)城市進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，然而筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有北京、上海、深圳和杭州、南京等部分一、二線城市將人工智能技術(shù)的應(yīng)用列入到智慧城市的建設(shè)規(guī)劃中。并且，我國當(dāng)下智慧城市市場上實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商和運(yùn)營商多為IBM、思科等外資公司，而本土高科技企業(yè)的實(shí)力相對較弱，且缺乏相關(guān)智能技術(shù)和復(fù)合人才。

而從現(xiàn)實(shí)情況來看，智慧城市的治理也存在不少隱患。比如，據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心2017年發(fā)布的第15期網(wǎng)絡(luò)安全信息與動(dòng)態(tài)周報(bào)報(bào)道：“CNCEERT監(jiān)測發(fā)現(xiàn)境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為2901個(gè)；境內(nèi)被植入后門的網(wǎng)站數(shù)量為703個(gè)；針對境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的仿冒頁面數(shù)量為419個(gè)。境內(nèi)感染網(wǎng)絡(luò)病毒的主機(jī)數(shù)量約36.92萬個(gè)，其中包括境內(nèi)被木馬或被僵尸程序控制的主機(jī)約22.17萬個(gè)以及境內(nèi)感染飛客蠕蟲的主機(jī)約14.75萬個(gè)?！边@一連串?dāng)?shù)字從側(cè)面反映出人工智能技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用不可避免存在著的巨大網(wǎng)絡(luò)安全隱患，只有將這些安全隱患清除，智慧城市才能健康有序地運(yùn)行。再比如，今年7月，百度的無人駕駛汽車駛?cè)氡本┪瀛h(huán)，繼而引發(fā)了各方爭論，而爭論的起因，無疑是由于我國國內(nèi)仍未出臺針對無人駕駛的相關(guān)法律法規(guī)。無人駕駛作為未來交通的新模式，其在未來智慧城市的發(fā)展中必然會(huì)占據(jù)重要地位，但它也對事故定責(zé)、保險(xiǎn)理賠、城市交通管制等方面提出了新的需求，如果城市管理者不能及時(shí)地調(diào)整現(xiàn)有法律法規(guī)以適應(yīng)新技術(shù)的出現(xiàn)，將導(dǎo)致智慧城市陷入“索洛悖論”之中，即技術(shù)的提升并沒有給人們帶來便利，反而可能導(dǎo)致城市進(jìn)入無序的運(yùn)行狀態(tài)。

總體來看，盡管我國在智慧城市建設(shè)方面取得一定成績，但在網(wǎng)絡(luò)安全、法律規(guī)制、數(shù)據(jù)共享以及產(chǎn)業(yè)和人才升級等領(lǐng)域仍然存在短板。這些短板阻礙了人工智能技術(shù)在城市治理中的深度應(yīng)用。建議可從以下幾方面著手加以改進(jìn)：

第一，設(shè)立城市治理安全等級和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估機(jī)制，因地制宜地制定智慧城市治理體系。城市治理安全等級的設(shè)立將規(guī)范人工智能在智慧城市中的實(shí)踐與應(yīng)用范圍，進(jìn)而確保城市治理的有序性，且有助于管理者在智慧城市的建設(shè)過程中有效利用人工智能技術(shù)，趨利避害地推進(jìn)智慧城市治理現(xiàn)代化，進(jìn)而保障城市治理與智慧城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。此外，智慧城市中城市治理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估機(jī)制將有效預(yù)防人工智能的“越界”風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然，將利用人工智能進(jìn)行危害城市發(fā)展的行為和相關(guān)隱患遏制在萌芽狀態(tài)。

第二，加速完善人工智能技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)政策法規(guī)，明確各方權(quán)責(zé)。從具體應(yīng)用環(huán)節(jié)來看，智慧城市建設(shè)中的人工智能應(yīng)用所涉及的領(lǐng)域廣泛而精細(xì)。例如，僅智能醫(yī)療領(lǐng)域，就涉及導(dǎo)診、診斷、手術(shù)乃至護(hù)理等多個(gè)體系，其權(quán)責(zé)的明確不僅會(huì)推進(jìn)醫(yī)療水平的進(jìn)步，甚至?xí)鉀Q醫(yī)患矛盾，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。技術(shù)與規(guī)則總是相輔相成、相互促進(jìn)的，詳細(xì)規(guī)則的出現(xiàn)，不是為了限制技術(shù)的進(jìn)步，而是為了讓技術(shù)在秩序內(nèi)合理發(fā)展。只有及時(shí)地完善政策法規(guī)，人工智能才能告別野蠻生長，在每一個(gè)精細(xì)的領(lǐng)域中為市民提供便利，為智慧城市的建設(shè)服務(wù)。

第三，明確智慧城市建設(shè)中政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展方向，政府不能在智慧城市治理中“唱獨(dú)角戲”。今年9月杭州市結(jié)合自身優(yōu)勢成立數(shù)據(jù)資源局就是一個(gè)很好的例子。一方面，智慧城市要充分發(fā)揮市場的作用，利用人工智能相關(guān)企業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)實(shí)踐化的發(fā)展，比如，運(yùn)用PPP方式來購買企業(yè)的服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)制定明確的規(guī)章制度，以防止人工智能企業(yè)在智慧城市的建設(shè)中產(chǎn)生壟斷。

第四，推進(jìn)人工智能技術(shù)和人才培養(yǎng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。實(shí)現(xiàn)智慧城市的“善治”，既要求建立和完善智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智慧城市社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)人工智能相關(guān)技術(shù)與應(yīng)用，同時(shí)又要求采取多種方式培養(yǎng)服務(wù)于智慧城市建設(shè)的人工智能人才，進(jìn)一步支持與促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。可以說，統(tǒng)籌了技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、應(yīng)急機(jī)制等流程，增強(qiáng)了智慧城市的技術(shù)動(dòng)力，構(gòu)建了人工智能技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的完整閉環(huán)，才能更好地應(yīng)對日趨多樣化的智慧城市建設(shè)中的問題。

總而言之，人工智能技術(shù)融入智慧城市建設(shè)要因地制宜、因時(shí)制宜。我們應(yīng)從頂層加強(qiáng)對人工智能新技術(shù)融入智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，促使其循序漸進(jìn)、井然有序。通過技術(shù)應(yīng)用和城市治理兩個(gè)方面的提升和進(jìn)步，推進(jìn)城市治理的精細(xì)化和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化，最終讓未來城市的運(yùn)轉(zhuǎn)真正具有智慧，為人們生活帶來更多便利。