我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，落后與先進(jìn)并存、傳統(tǒng)與現(xiàn)代共生，需要積極探討中國(guó)特色工業(yè)化道路：提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；傳統(tǒng)手工藝與先進(jìn)制造業(yè)相結(jié)合；第一次工業(yè)化與第二次工業(yè)化相結(jié)合；信息化與工業(yè)化相結(jié)合。

德國(guó)工業(yè)4.0在全球產(chǎn)生重大影響，標(biāo)志著全球加快全面進(jìn)入以智能制造為核心的智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代。德國(guó)工業(yè)4.0與美國(guó)比較流行的第三次工業(yè)革命提法和一些學(xué)者說(shuō)的第五次工業(yè)革命等，都是以信息技術(shù)革命性突破為基礎(chǔ)，反映了工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、信息化、智能化、工業(yè)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。本文著重分析德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)，比較中國(guó)制造2025，得出一些重要啟示。

德國(guó)工業(yè)4.0主要特點(diǎn)

德國(guó)工業(yè)4.0可以概括為：一個(gè)核心，兩個(gè)重點(diǎn)，三大集成，四個(gè)特征和六項(xiàng)措施。一個(gè)核心：互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)，將信息物理融合系統(tǒng)（CPS）廣泛深入地應(yīng)用于制造業(yè)，構(gòu)建智能工廠、實(shí)現(xiàn)智能制造。兩個(gè)重點(diǎn)：領(lǐng)先的供應(yīng)商策略，成為“智能生產(chǎn)”設(shè)備的主要供應(yīng)者；主導(dǎo)的市場(chǎng)策略，設(shè)計(jì)并實(shí)施一套全面的知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化方案，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。三大集成：企業(yè)內(nèi)部靈活且可重新組合的縱向集成，企業(yè)之間價(jià)值鏈的橫向集成，全社會(huì)價(jià)值鏈的端到端工程數(shù)字化集成。四個(gè)特征：生產(chǎn)可調(diào)節(jié)，可自我調(diào)節(jié)以應(yīng)對(duì)不同形勢(shì)；產(chǎn)品可識(shí)別，可以在任何時(shí)候把產(chǎn)品分辨出來(lái)；需求可變通，可以根據(jù)臨時(shí)的需求變化而改變?cè)O(shè)計(jì)、構(gòu)造、計(jì)劃、生產(chǎn)和運(yùn)作，并且仍有獲利空間；四是過(guò)程可監(jiān)測(cè)，可以實(shí)時(shí)針對(duì)商業(yè)模式全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)。六項(xiàng)措施：實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的參考體系；建立復(fù)雜模型管理系統(tǒng)；建立一套綜合的工業(yè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；建立安全保障機(jī)制和規(guī)章制度；創(chuàng)新工作組織和設(shè)計(jì)方式；加強(qiáng)培訓(xùn)和持續(xù)職業(yè)教育。

把德國(guó)工業(yè)4.0放在全球范圍和歷史背景中比較發(fā)現(xiàn)，可以看出德國(guó)工業(yè)4.0有以下5個(gè)重要特點(diǎn)。

1.基礎(chǔ)性。與德國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)全局性挑戰(zhàn)。德國(guó)是一個(gè)很重視發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的國(guó)家，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一直在努力建立部門間高技術(shù)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，制定德國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。2006年。德國(guó)政府制定了“高科技戰(zhàn)略”，2010年7月，發(fā)布了《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》報(bào)告，2011年11月，德國(guó)政府特別提出把德國(guó)工業(yè)4.0作為《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》的重心，具有非同一般的意義，充分說(shuō)明德國(guó)制造業(yè)在德國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用。工業(yè)4.0有助于促進(jìn)工業(yè)-科研聯(lián)盟瞄準(zhǔn)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，制定具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖，確保德國(guó)制造業(yè)的領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)地位，是保持德國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。

2.策略性。與國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)，在國(guó)際相近的戰(zhàn)略思維中，尋求不同的策略。加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展不僅僅德國(guó)高度重視，其他國(guó)家也同樣高度重視。事實(shí)上，早在2006年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）就把CPS系統(tǒng)確定為關(guān)鍵研究領(lǐng)域。2011年3月，歐盟公布了“歐洲2020戰(zhàn)略”，提出800億歐元預(yù)算，使其成為世界上最大的研發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。日本也提出了類似的“工業(yè)智能化”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。德國(guó)很清楚自身近些年在競(jìng)爭(zhēng)中的不利態(tài)勢(shì)，面臨很大的壓力。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，德國(guó)采取了包容、開(kāi)放、有策略的戰(zhàn)略，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)為工業(yè)4.0配套制定了領(lǐng)先的供應(yīng)商策略和主導(dǎo)的市場(chǎng)策略，重點(diǎn)考慮將產(chǎn)品與恰當(dāng)?shù)姆?wù)相銜接，著力開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式。這是很值得借鑒的。

3.創(chuàng)新性。與工業(yè)發(fā)展歷史相關(guān)，把累積、繼承、創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成高水平的創(chuàng)新。一方面，充分考慮了從工業(yè)化早期階段吸取經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有工業(yè)的核心價(jià)值。在德國(guó)，一般意義的信息和通信技術(shù)（ICT）至今仍然支持90%的工業(yè)制造過(guò)程。因此，工業(yè)4.0很重視借助傳統(tǒng)工業(yè)和研究領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，德國(guó)工業(yè)4.0將制造領(lǐng)域的所有因素和資源通過(guò)CBS系統(tǒng)構(gòu)成全新的社會(huì)服務(wù)和實(shí)時(shí)保障平臺(tái)，體現(xiàn)了深度的創(chuàng)新性。德國(guó)“工業(yè)4.0”就是一種“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。但是與美日的“再工業(yè)化”不同，德國(guó)的“工業(yè)4.0”核心在于利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及模塊化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)方式的變革，從根本上改變傳統(tǒng)工業(yè)中由于地理位置導(dǎo)致的生產(chǎn)、研發(fā)脫節(jié)現(xiàn)象，使工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和升級(jí)不再依賴物理上的互相接觸，使德國(guó)在既保持自己科技研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也可以繼續(xù)享受全球化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。德國(guó)通過(guò)新理念、新戰(zhàn)略、新技術(shù)，把信息化推向質(zhì)的變化階段，推動(dòng)以智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、現(xiàn)代生物為特征的新的工業(yè)革命。這一點(diǎn)是很高明的。

4.前瞻性。與未來(lái)趨勢(shì)相關(guān)，正確研判當(dāng)前的形勢(shì)和未來(lái)的趨勢(shì)，體現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律。工業(yè)4.0是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略；智能經(jīng)濟(jì)、智能世界是一個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)與中長(zhǎng)期目標(biāo)之間，德國(guó)一方面特別注重充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)智能工廠進(jìn)行多層次、多視角的透視和描述，既體現(xiàn)可操作性，又體現(xiàn)前瞻性，為正確選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)、采取超常規(guī)的相應(yīng)舉措，提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面，德國(guó)把實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化放在最為優(yōu)先的地位，搶先制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企圖繼續(xù)占領(lǐng)全球制造業(yè)的制高點(diǎn)，除了在經(jīng)濟(jì)上獲得現(xiàn)實(shí)利益外，更重要的是為長(zhǎng)遠(yuǎn)確立德國(guó)制造優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。

5.市場(chǎng)性。與市場(chǎng)發(fā)展需求相關(guān)，適應(yīng)市場(chǎng)、構(gòu)建市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)，占據(jù)市場(chǎng)制高點(diǎn)。德國(guó)把智能工廠作為智能化世界的一部分，以“工業(yè)智能化”帶動(dòng)“社會(huì)智能化”，為“社會(huì)智能化”提供新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)通信技術(shù)、智能控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)、“大數(shù)據(jù)”分析方法等各類軟硬件，將成熟的“工業(yè)解決方案”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)服務(wù)解決方案”，在不同的地區(qū)、不同的領(lǐng)域推廣應(yīng)用，構(gòu)建新的市場(chǎng)空間。德國(guó)在構(gòu)建市場(chǎng)的過(guò)程中，特別把CBS技術(shù)和產(chǎn)品確立為主導(dǎo)市場(chǎng)，根據(jù)不同消費(fèi)者的需求設(shè)計(jì)系列化的智能產(chǎn)品，建設(shè)智能社會(huì)，建立全新的商業(yè)機(jī)會(huì)和模式，必將產(chǎn)生難以估量的市場(chǎng)價(jià)值。

2025與4.0的比較

2015年，中國(guó)在分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，編制中長(zhǎng)期十年規(guī)劃，頒布了中國(guó)制造2025，明確了十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，包含戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、其他關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的傳統(tǒng)行業(yè)，以及相應(yīng)的供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)。其主線是兩化深度融合，主攻方向是推進(jìn)智能制造，主要形式是互聯(lián)網(wǎng)+?！爸袊?guó)制造2025”與德國(guó)“工業(yè)4．0”都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。比較兩個(gè)戰(zhàn)略可以看出各有特點(diǎn)，除了技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同之外，還存在戰(zhàn)略思想等方面的明顯差異。德國(guó)工業(yè)4.0為德國(guó)工業(yè)發(fā)展描繪了細(xì)致的發(fā)展藍(lán)圖，反映了德意志民族特有的認(rèn)真與嚴(yán)謹(jǐn)，在戰(zhàn)略思想、基礎(chǔ)研究、技術(shù)教育、政策機(jī)構(gòu)和措施方面有很多值得我們學(xué)習(xí)和參考。

1.戰(zhàn)略思想的差異

比較德國(guó)工業(yè)4.0與中國(guó)制造2025，一個(gè)重要的區(qū)別在于，德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略是一個(gè)革命性的基礎(chǔ)性的科技戰(zhàn)略。其立足點(diǎn)并不是單純提升某幾個(gè)工業(yè)制造技術(shù)，而是從制造方式最基礎(chǔ)層面上進(jìn)行變革，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)的飛躍。因此，德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的核心內(nèi)容并不拘泥于工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)這個(gè)層面上“量的變化”，而更加關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)方式的“質(zhì)的變化”。相對(duì)于德國(guó)工業(yè)4.0，《中國(guó)制造2025》，則強(qiáng)調(diào)的是在現(xiàn)有的工業(yè)制造水平和技術(shù)上，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”這種工具的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)量的增加。這種區(qū)別就好比《中國(guó)制造2025》是在工業(yè)現(xiàn)階段水平和思維模式上尋求階段內(nèi)的改進(jìn)和發(fā)展，德國(guó)則是尋求從工業(yè)3.0階段跨越到工業(yè)4.0階段，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的變化”。這種戰(zhàn)略思想上的差別應(yīng)該說(shuō)是客觀條件的反映，符合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但也說(shuō)明中國(guó)制造2025缺少戰(zhàn)略上的理論深度和技術(shù)高度，也缺少市場(chǎng)上的感召力和影響力。

2.戰(zhàn)略基礎(chǔ)的差異

戰(zhàn)略基礎(chǔ)包括基礎(chǔ)研究、技術(shù)教育、人才培養(yǎng)等，是戰(zhàn)略實(shí)施成功的基本條件。仔細(xì)研究《德國(guó)工業(yè)4.0》，我們不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略最重要的因素是基礎(chǔ)科學(xué)研究，很多細(xì)節(jié)方面的任務(wù)目標(biāo)，都以“高、精、尖”的理論知識(shí)作為依憑。致力于改善德國(guó)科學(xué)基礎(chǔ)研究的條件，提高科研創(chuàng)新能力。相比之下，中國(guó)基礎(chǔ)學(xué)科的研究比較薄弱，科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很難有重大突破。其根本原因，除歷史基礎(chǔ)條件因素之外，也有政策的因素。在政策支持上，中國(guó)橫向研究比縱向研究無(wú)論在數(shù)目上，還是支持力度上都要大很多，導(dǎo)致中國(guó)應(yīng)用型的研究領(lǐng)域較強(qiáng)，理論基礎(chǔ)研究較薄弱。中國(guó)還在制定國(guó)際化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和條件。因此，我們有必要下大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。同時(shí)，我們還有必要采取開(kāi)放式的合作方針，積極成為網(wǎng)絡(luò)化先進(jìn)理論和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要接入者，積極開(kāi)展國(guó)際合作，與包括德國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家一起分享理論、技術(shù)與市場(chǎng)。

3.戰(zhàn)略措施的差異

在配套政策方面，德國(guó)為了有效實(shí)施工業(yè)4.0，比較重視對(duì)技術(shù)、政策和環(huán)境等進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。比如，德國(guó)系統(tǒng)評(píng)估新技術(shù)對(duì)相關(guān)法律可能造成的顛覆性影響，以及創(chuàng)新周期縮短可能導(dǎo)致相關(guān)規(guī)則架構(gòu)頻繁更新等，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行不利于發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了修改。德國(guó)比較重視構(gòu)建支持工業(yè)4.0的法律環(huán)境，及時(shí)對(duì)與企業(yè)責(zé)任、數(shù)據(jù)保護(hù)、貿(mào)易限制、密碼系統(tǒng)等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)全國(guó)國(guó)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，比較重視反思和自我調(diào)適。這一點(diǎn)很值得我們借鑒。

在協(xié)同機(jī)構(gòu)方面，德國(guó)成立了政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了第四次工業(yè)革命平臺(tái)。德國(guó)信息技術(shù)通訊新媒體協(xié)會(huì)、德國(guó)機(jī)械制造聯(lián)合會(huì)以及德國(guó)電子工業(yè)聯(lián)合會(huì)三個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)共同建立了秘書處，負(fù)責(zé)為優(yōu)先主體研發(fā)路線圖。我國(guó)除了在中央政府層面成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)之外，還應(yīng)該大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。

對(duì)中國(guó)的啟示

1.積極迎接智能經(jīng)濟(jì)新時(shí)代

工業(yè)4.0將使人類-技術(shù)（human-technology）和人類-環(huán)境（human-environment）的相互作用發(fā)生全新轉(zhuǎn)變。借助CPS系統(tǒng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)+，可以巨大地提升人的智能。智能是把人的智慧和知識(shí)轉(zhuǎn)化為一種行動(dòng)能力?；谌祟愔腔邸㈦娔X網(wǎng)絡(luò)和物理世界有機(jī)融合的經(jīng)濟(jì)具有更高的效率，這種效率是傳統(tǒng)工業(yè)無(wú)法達(dá)到的，因而智能一旦出現(xiàn)將以新的結(jié)構(gòu)和形態(tài)取代傳統(tǒng)工業(yè)，形成“智能經(jīng)濟(jì)”。在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智能環(huán)保、智能建筑、智能交通、智能醫(yī)療等，構(gòu)成智能經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域；智能家庭、智能企業(yè)、智能城市、智能地區(qū)、智能國(guó)家、智能世界，構(gòu)成智能社會(huì)的不同層面。在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)一體化的整體性更加突出，市場(chǎng)主體相互之間內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)外更加開(kāi)放。以智能工廠為特征的智能經(jīng)濟(jì)也很可能是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高階段?？梢灶A(yù)料：世界的不平衡性將更加突出，競(jìng)爭(zhēng)的形式將會(huì)改變，全球治理方式將有重大變化。對(duì)此，我們要有一定的準(zhǔn)備，在發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、人文道德上占據(jù)制高點(diǎn)，形成良好態(tài)勢(shì)。

2.積極探索中國(guó)特色工業(yè)化道路

我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，落后與先進(jìn)并存、傳統(tǒng)與現(xiàn)代共生，需要積極探討中國(guó)特色工業(yè)化道路：提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；傳統(tǒng)手工藝與先進(jìn)制造業(yè)相結(jié)合；第一次工業(yè)化與第二次工業(yè)化相結(jié)合；信息化與工業(yè)化相結(jié)合。我國(guó)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期可能還需要同時(shí)推動(dòng)“工業(yè)2．0”、“工業(yè)3．0”和“工業(yè)4．0”，既要實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要實(shí)現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，建立既符合中國(guó)實(shí)際情況、又體現(xiàn)世界發(fā)展潮流的中國(guó)工業(yè)體系，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)和廣寬的基礎(chǔ)。既要考慮提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又要考慮解決就業(yè)問(wèn)題。

3.正確認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化中的中國(guó)制造業(yè)

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)制造業(yè)面臨三方面挑戰(zhàn)：一方面來(lái)自高端挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“再工業(yè)化”，將“再工業(yè)化”與新的工業(yè)革命相結(jié)合，必定使發(fā)達(dá)國(guó)家在科技、信息、資本等方面長(zhǎng)期積累的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，成為科技革新與產(chǎn)業(yè)革命紅利的主要受益者，使不利于發(fā)展中國(guó)家的“中心-外圍”世界分工體系進(jìn)一步固化，進(jìn)一步拉大與我國(guó)的距離。另一方面來(lái)自低端擠壓，印度、越南、印尼等發(fā)展中國(guó)家可能以更低的勞動(dòng)力成本承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，搶占制造業(yè)的中低端，我國(guó)制造業(yè)在中低端廣大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)面臨失去的危險(xiǎn)。再一方面來(lái)自內(nèi)部的困境。從整體來(lái)看，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)對(duì)外依存度較高；制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)中低端水平，缺乏世界一流大型企業(yè)與知名品牌，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)份額相對(duì)較??；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較突出；資源利用效率偏低，環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重；管理水平不高，管理效率低，導(dǎo)致管理成本高，嚴(yán)重影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)制造業(yè)也迎來(lái)了三大機(jī)遇。首先是新的契機(jī)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局進(jìn)入重塑階段，新理念、新技術(shù)、新方式啟動(dòng)期有很多空白點(diǎn)，在某種程度上為全球提供了新的起跑線，也為中國(guó)趕超發(fā)展提供了契機(jī)。其次是新的供需。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”與正在興起的新一輪工業(yè)革命有機(jī)結(jié)合，向我們展現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)流水線、集中化機(jī)器大生產(chǎn)的全新生產(chǎn)方式、生產(chǎn)要素、組織模式，必將創(chuàng)造新的市場(chǎng)和供需，這些都是我國(guó)可以大展身手之處。再次，發(fā)達(dá)國(guó)家“去工業(yè)化”和“再工業(yè)化”為我們提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度“去工業(yè)化”及發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)、高杠桿的金融業(yè)務(wù)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，我國(guó)充分汲取其教訓(xùn)，借鑒其“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略中具有前瞻性、符合發(fā)展大勢(shì)的政策措施，根據(jù)不同類型行業(yè)的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有差別地推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、品牌和供應(yīng)鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完全有可能加快改造提升制造業(yè)。

化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，可能要考慮“爭(zhēng)兩頭，保中間”的戰(zhàn)略規(guī)劃格局，建立中國(guó)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一頭是集中優(yōu)秀力量，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力，培育原始創(chuàng)新能力，加快擁有一批核心關(guān)鍵技術(shù)，在一些重要的高端領(lǐng)域，爭(zhēng)取一席之地。這一點(diǎn)，我們過(guò)去做到了，今后也應(yīng)該做到，從而在國(guó)際核心俱樂(lè)部有一定的話語(yǔ)權(quán)。一頭是繼續(xù)爭(zhēng)取在低端有一定份額，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該在長(zhǎng)期底端基礎(chǔ)上有所升級(jí)，全部升到高端是不現(xiàn)實(shí)的，升到中端應(yīng)該是我們的主要選項(xiàng)?？朔爸袊?guó)制造”所面臨的困境，成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)優(yōu)良（中端）產(chǎn)品和服務(wù)的重要提供者。

4.高度重視互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)組織變革

“互聯(lián)網(wǎng)+”是科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中，互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)組織變革具有特別重要的意義，企業(yè)作為市場(chǎng)的重要主體和經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，除了利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)與市場(chǎng)的互聯(lián)和聯(lián)系、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)之外，還要下大功夫增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，煥發(fā)內(nèi)部活力。如何利用信息技術(shù)改善重構(gòu)生產(chǎn)要素，深化企業(yè)組織變革，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提升資產(chǎn)質(zhì)量和服務(wù)功能，適應(yīng)市場(chǎng)需求和變化，是一個(gè)影響中國(guó)制造2025戰(zhàn)略全局性的問(wèn)題。解答這個(gè)問(wèn)題首先需要正確理解技術(shù)與組織的關(guān)系。技術(shù)結(jié)構(gòu)與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系是相互促進(jìn)和相互構(gòu)建的過(guò)程，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將企業(yè)的消費(fèi)者、供應(yīng)商、合作者和企業(yè)員工等各種關(guān)系全部組織在電腦網(wǎng)絡(luò)里，使信息的獲取、處理、傳遞和應(yīng)用變得高速便捷，必然要求企業(yè)的生產(chǎn)方式、管理模式和組織機(jī)構(gòu)做相應(yīng)的調(diào)整和變革。在這種情況下，只有深化企業(yè)組織變革，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)方式緊密聯(lián)合起來(lái)，形成有效的信息溝通反饋機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)與組織的良性互動(dòng)，才能使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)所需要，企業(yè)才能成為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。

5.加強(qiáng)中國(guó)制造2025基礎(chǔ)工作

我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重要性有一定的認(rèn)識(shí)和措施，但缺乏深度、缺乏核心、缺乏靈魂。一項(xiàng)大的戰(zhàn)略，特別是涉及到一個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的大戰(zhàn)略，必須要有自己的系統(tǒng)、深厚的理論基礎(chǔ)，必須要有自己的核心關(guān)鍵的創(chuàng)新技術(shù)，必須要有創(chuàng)新理念、勇于擔(dān)當(dāng)、能夠解決問(wèn)題的人才。

雖然我們可以通過(guò)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的方式縮小技術(shù)差距，但是如果理論研究無(wú)法趕上去，那么將永遠(yuǎn)落后于別人，進(jìn)而失去真正的競(jìng)爭(zhēng)力。在基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)培訓(xùn)兩方面，德國(guó)都有很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)。

如何加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)培訓(xùn)呢？可以考慮從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是中國(guó)制造2025重要一部分內(nèi)容。中國(guó)制造2025必須要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施和能夠獲得的相應(yīng)材料。比較深入地研究分析中國(guó)制造基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，體現(xiàn)以問(wèn)題為導(dǎo)向的創(chuàng)新研究思路，既有針對(duì)性地加強(qiáng)理論研究，又為中國(guó)制造提供基礎(chǔ)條件。從目前情況看，很有必要梳理出中國(guó)制造重要基礎(chǔ)設(shè)施名目，比如，寬帶互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、高效大容量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、IT基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一的安全保障構(gòu)架和獨(dú)特的標(biāo)識(shí)符等。在比較參考國(guó)際相應(yīng)的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)之上，很有必要逐項(xiàng)制定中國(guó)制造基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的理論研究方案和工程建設(shè)方案，為中國(guó)制造2025夯實(shí)基礎(chǔ)。

不可否認(rèn)，新的工業(yè)革命浪潮正在興起，智能世界的前景正在展現(xiàn)，激烈競(jìng)爭(zhēng)的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們急不得，也慢不得。關(guān)鍵是要深入研判，長(zhǎng)線布局，措施得當(dāng)?！爸袊?guó)制造”需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)；從低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；從資源消耗大、污染物排放多的粗放制造轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色制造；從生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型制造。中國(guó)制造發(fā)展戰(zhàn)略核心要義應(yīng)該是：以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以提質(zhì)增效為中心，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)重大技術(shù)裝備需求為目標(biāo)，以開(kāi)放合作為手段，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，培育有中國(guó)特色的制造文化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。中國(guó)完全有可能成為新的工業(yè)革命的重要受益者，也為新的工業(yè)革命做出重要貢獻(xiàn)。