近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知，決定根據(jù)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。小海螺特別請到了華商基金研究員陳夏瓊姐姐給大家聊聊這一政策給新能源發(fā)展帶來的影響和機(jī)遇。

國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年

光伏發(fā)電項目價格政策的通知

自2019年起，納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價。2018年1月1日以后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，調(diào)整為每千瓦時0.37元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

補(bǔ)貼退坡將倒逼成本降低，顯著提高光伏發(fā)電競爭力

這一舉措有望降低明年投運光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，實現(xiàn)新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價逐步退坡。華商基金研究員陳夏瓊認(rèn)為，以光伏為代表的新能源目前正面臨平價上網(wǎng)的挑戰(zhàn)，此次發(fā)改委降低光伏價格補(bǔ)貼，是實現(xiàn)平價上網(wǎng)的一個重要階段，未來光伏發(fā)電的電價在用電市場的競爭性將逐步提高。

華商基金陳夏瓊認(rèn)為，新能源發(fā)電同火電、水電等傳統(tǒng)電力的產(chǎn)品——電，在用電市場有極高的同質(zhì)性，大部分用戶對此僅存在價格區(qū)分。新能源發(fā)電行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期成本較高，必須依賴政策補(bǔ)貼才能維持發(fā)展規(guī)模，補(bǔ)貼規(guī)模的大小決定了新能源空間的上限，因此只能在目前的能源結(jié)構(gòu)中充當(dāng)補(bǔ)充性能源的角色。當(dāng)新能源發(fā)電成本降低、具備實現(xiàn)平價上網(wǎng)的可能性時，在市場競爭中才能進(jìn)一步擴(kuò)大份額，實現(xiàn)從補(bǔ)充性能源向替代性能源的跨越。

具體到行業(yè)來說，華商基金陳夏瓊指出目前的平價上網(wǎng)概念分為發(fā)電側(cè)平價和用戶側(cè)平價兩種。用戶側(cè)平價是指在電源距離負(fù)荷較近的情況下，新能源發(fā)電成本低于電力售價從而實現(xiàn)使用使用端平價的發(fā)展模式。從實際情況來看，距離用戶負(fù)荷較近的分布式光伏度電成本在普遍居民電價附近，用戶側(cè)平價發(fā)展空間較大。從工業(yè)用電市場來看，目前分散式發(fā)電的發(fā)電成本已經(jīng)顯著低于工商業(yè)平均用電價格，加上每度電0.42元的補(bǔ)貼，用戶側(cè)平價盈利空間巨大。而發(fā)電側(cè)平價則是指在用電市場新能源發(fā)電成本與火電接近，可以與火電進(jìn)行市場競爭的發(fā)展模式，是促進(jìn)新能源在能源結(jié)構(gòu)中占比提升，甚至逐步替代傳統(tǒng)火電能源的強(qiáng)大動力。

華商基金陳夏瓊認(rèn)為，隨著光伏發(fā)電行業(yè)各個環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；?yīng)的凸顯，光伏系統(tǒng)裝機(jī)成本明顯下降。2008年至今裝機(jī)成本已經(jīng)下降超過80%，組件成本下降約90%。進(jìn)一步提高硅片、電池片、組件各個環(huán)節(jié)效率，降低系統(tǒng)成本，是降低光伏成本的最有效途徑?？紤]到光伏降本增效的快速進(jìn)步，2020年分布式光伏將實現(xiàn)平價，集中式電站平價將從三類到一類資源區(qū)逐步實現(xiàn)。

風(fēng)電有望在3-5年實現(xiàn)全面平價

華商基金陳夏瓊也談到了風(fēng)電的發(fā)展。她認(rèn)為，目前的風(fēng)電制造端成本下降相對緩慢，平價的彈性主要在于發(fā)電時長的提高。目前全國范圍內(nèi)風(fēng)力發(fā)電的成本約為0.3-0.4元，按照目前的標(biāo)桿電價水平，多數(shù)地區(qū)的風(fēng)電項目都將獲得較好的收益率，部分高電價地區(qū)的風(fēng)電度電成本已接近平價上網(wǎng)的條件。

同時陳夏瓊也指出，目前阻礙風(fēng)電發(fā)展的直接原因是風(fēng)電利用時長有限，而其根本在于風(fēng)電資源與用電負(fù)荷錯配，造成的棄風(fēng)現(xiàn)象和消納問題。這一問題的緩解將依賴保障性收購等緩解棄風(fēng)限電的政策與特高壓的投運和利用度的提升，若棄風(fēng)率降低至0-5%，多個省份有望實現(xiàn)風(fēng)電的平價上網(wǎng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析，陳夏瓊認(rèn)為風(fēng)電主要運營商仍對平價上網(wǎng)表示樂觀，有望在2-3年內(nèi)實現(xiàn)部分風(fēng)電平價、3-5年實現(xiàn)全面平價。

總體來說，當(dāng)平價實現(xiàn)之后，新能源將徹底從政策性行業(yè)成為市場化行業(yè)，從補(bǔ)充性能源變成替代性能源，其市場空間由補(bǔ)貼規(guī)模變?yōu)槟茉纯傂枨蟆Ｆ絻r上網(wǎng)之后市場空間大致的測算，每年實際新增裝機(jī)折合成火電容量約為100GW。在新增裝機(jī)中風(fēng)、光占比各50%情況下，年新增裝機(jī)量將分別達(dá)到150GW、100GW，是目前年裝機(jī)量的3-5倍，行業(yè)潛力巨大。