在1月17日第四屆中國(guó)新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)商與車(chē)企對(duì)接采購(gòu)交流會(huì)上，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心資深專(zhuān)家、技術(shù)情報(bào)研究所總工程師黃永和透露，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車(chē)發(fā)展的政策體系。主要內(nèi)容包括：稅收支持政策研究、2020年后續(xù)補(bǔ)貼支持政策研究、交通差異化支持政策措施、充電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策、雙積分政策實(shí)施及保障措施、商業(yè)模式研究、燃油車(chē)禁售、NEV與智能網(wǎng)聯(lián)協(xié)同發(fā)展。

一、油耗與新能源汽車(chē)雙積分政策分析

由國(guó)家工業(yè)和信息化部等5部委發(fā)布的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》旨在降低企業(yè)平均油耗、推動(dòng)NEV發(fā)展，其考核對(duì)象包括中國(guó)境內(nèi)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，需要通過(guò)對(duì)CAFC和NEV積分達(dá)標(biāo)情況分別考核。燃料消耗量積分2018年4月1日起全國(guó)實(shí)施，新能源汽車(chē)積分2019年起全國(guó)實(shí)施。

黃永和認(rèn)為該政策的實(shí)施可能會(huì)面臨幾個(gè)問(wèn)題，其一是：缺乏經(jīng)濟(jì)處罰措施。雙積分政策指出工信部將對(duì)其燃料消耗量達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。目前只有行政處罰措施，如果行政處罰措施失靈，雙積分政策是否還能執(zhí)行？

其二：積分應(yīng)如何定價(jià)。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)、美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校和國(guó)際清潔交通委員會(huì)五個(gè)機(jī)構(gòu)正在研究新能源積分定價(jià)問(wèn)題。通過(guò)計(jì)算模型，上述機(jī)構(gòu)提出了每分一千元到一萬(wàn)元不等的價(jià)格。黃永和認(rèn)為，基于計(jì)算模型得出的價(jià)格并不可靠，必須由政府正式定價(jià)，如果沒(méi)有定價(jià)，雙積分政策很難實(shí)施。

其三：對(duì)政策影響力缺乏完整的評(píng)估。黃永和表示，對(duì)于雙積分政策實(shí)施之后，自主品牌的傳統(tǒng)汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有進(jìn)行完整的評(píng)估。黃永和認(rèn)為，雙積分政策可能會(huì)葬送自主品牌傳統(tǒng)汽車(chē)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新能源汽車(chē)是否會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩？

2020年，比亞迪、上汽集團(tuán)、北汽新能源等傳統(tǒng)企業(yè)以及長(zhǎng)江汽車(chē)、蔚來(lái)汽車(chē)、車(chē)和家等新進(jìn)企業(yè)規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)609萬(wàn)輛，實(shí)際可能更多。黃永和表示，一般而言，產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)的口徑是按照240天或250天兩班進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；同時(shí)，傳統(tǒng)車(chē)企部分新能源汽車(chē)生產(chǎn)線是與此前的傳統(tǒng)汽車(chē)生產(chǎn)線相結(jié)合，如果新能源汽車(chē)生產(chǎn)量不大，還可以生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車(chē)。因此，黃永和認(rèn)為出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的可能性不大。

三、后補(bǔ)貼時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的不確定性

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，新能源汽車(chē)扶持政策保持持續(xù)、穩(wěn)定對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。美國(guó)佐治亞州2015年7月取消州政府的稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量大幅下滑。丹麥終止實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)稅收減免政策，2017年第一季度，丹麥的電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力車(chē)銷(xiāo)量同比下降60．5％。中國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退出之后，新能源車(chē)銷(xiāo)量是否會(huì)出現(xiàn)懸崖式下跌？

黃永和認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退出后，以非補(bǔ)貼政策工具包為主的后補(bǔ)貼政策體系設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。國(guó)家亟需對(duì)現(xiàn)有政策體系的系統(tǒng)評(píng)估，也需要對(duì)非補(bǔ)貼政策工具進(jìn)行系統(tǒng)研究。需要在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，做好政策的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，為未來(lái)政策調(diào)整、接力提供政策儲(chǔ)備。

同時(shí)，黃永和透露，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車(chē)發(fā)展的政策體系。主要內(nèi)容包括：稅收支持政策研究、2020年后續(xù)補(bǔ)貼支持政策研究、交通差異化支持政策措施、充電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策、雙積分政策實(shí)施及保障措施、商業(yè)模式研究、燃油車(chē)禁售、NEV與智能網(wǎng)聯(lián)協(xié)同發(fā)展。

四、關(guān)于禁售傳統(tǒng)燃油車(chē)的問(wèn)題思考

美國(guó)計(jì)劃2025銷(xiāo)售330萬(wàn)ZEV，挪威計(jì)劃2025全為BEV、PHEV，德國(guó)計(jì)劃2030禁售內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。黃永和表示，雖然不少?lài)?guó)家都宣布了燃油車(chē)禁售時(shí)間表，但都沒(méi)有正式落實(shí)。此外，黃永和指出，中國(guó)的新能源汽車(chē)定義與國(guó)際慣例不同，并不包括非插電的混合動(dòng)力汽車(chē)，如果其他國(guó)家禁售燃油車(chē)，那么還有混合動(dòng)力可以選擇。國(guó)際能源署2015年預(yù)測(cè)：2020年以后純內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到頂點(diǎn)，純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)將會(huì)提速，2040年以后搭載內(nèi)燃機(jī)的汽車(chē)銷(xiāo)量將逐漸減小。

因此，黃永和認(rèn)為，不應(yīng)該一刀切的提出禁售燃油車(chē)的時(shí)間表，他建議采取從公共交通領(lǐng)域禁售燃油車(chē)，或分地區(qū)試點(diǎn)的方式禁售燃油車(chē)，逐步提高新能汽車(chē)的保有量，逐步禁售燃油車(chē)，最終實(shí)現(xiàn)燃油車(chē)的全面禁售。

五、關(guān)于新能源汽車(chē)股比放開(kāi)問(wèn)題的思考

1月12日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》：修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。8月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》：持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修……明確對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線圖。2017年美國(guó)總統(tǒng)訪華，中美元首達(dá)成共識(shí)，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，中方在2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展放開(kāi)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)外資股比限制試點(diǎn)工作。

黃永和認(rèn)為，一年之內(nèi)，國(guó)務(wù)院兩次發(fā)文要求擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放，反映出中央高層對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放的一種積極的態(tài)度。