中國(guó)制造在邁向2025年這一制造強(qiáng)國(guó)的首期目標(biāo)過(guò)程中，正在不斷調(diào)整步伐，修正方向。

1月26日，由國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)主辦、工信部賽迪研究院承辦的《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖（2017年版）發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。技術(shù)路線圖編制專(zhuān)家認(rèn)為，到2025年，《中國(guó)制造2025》的十大重點(diǎn)領(lǐng)域和23個(gè)優(yōu)先方向的發(fā)展水平將呈“兩頭小、中間大”的腰鼓狀。

屆時(shí)，中國(guó)的通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)將步入世界領(lǐng)先行列，成為世界第一；機(jī)器人、新能源汽車(chē)等多個(gè)領(lǐng)域也將步入世界先進(jìn)行列；而集成電路與民用航空兩領(lǐng)域則與世界強(qiáng)國(guó)仍有一定的差距。

《中國(guó)制造2025》將更加注重各地的錯(cuò)位發(fā)展，以避免地方政府在發(fā)展部分行業(yè)時(shí)一哄而上造成的低端過(guò)剩與惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此中國(guó)將滾動(dòng)修訂《中國(guó)制造2025》分省市指南，建設(shè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，并出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》。

發(fā)展水平“兩頭小、中間大”

《中國(guó)制造2025》明確提出發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

2015年底公布的首版技術(shù)路線圖將上述十大領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化為23個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向，并設(shè)置了更為詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)。

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨委會(huì)主任路甬祥指出，第一版技術(shù)路線圖發(fā)布到現(xiàn)在已有兩年多時(shí)間。此間全球制造業(yè)處于轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、調(diào)整失衡結(jié)構(gòu)、重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵階段，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這需要與時(shí)俱進(jìn)地修改技術(shù)路線圖。

中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任、國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨委會(huì)委員屈賢明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，新的路線圖根據(jù)新的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，并基于過(guò)去兩年的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)未來(lái)做出了新的展望，并在原有基礎(chǔ)上補(bǔ)充了關(guān)鍵材料和關(guān)鍵專(zhuān)用制造裝備等內(nèi)容。

“比如，近兩年工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等發(fā)展迅速，這為工業(yè)軟件的發(fā)展提供了新的路徑，所以新的路線圖在工業(yè)軟件領(lǐng)域做了較大的調(diào)整，特別強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、邊緣計(jì)算等方面的發(fā)展。”

在屈賢明看來(lái)，目前十大領(lǐng)域的發(fā)展并不平衡。預(yù)計(jì)十大領(lǐng)域和23個(gè)優(yōu)先方向到2025年的綜合水平將呈“兩頭小、中間大”的腰鼓狀。

首先，中國(guó)的通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)將整體步入世界領(lǐng)先行列，成為世界第一，而且創(chuàng)新模式將由跟隨進(jìn)入并行，進(jìn)而跨入引領(lǐng)階段。這三大產(chǎn)業(yè)的崛起將是中國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要表征。

在此過(guò)程中，中國(guó)的5G、綠色智能軌道交通技術(shù)、特高壓輸變電技術(shù)、高性能大型關(guān)鍵金屬構(gòu)件增材制造技術(shù)等一批重大技術(shù)將實(shí)現(xiàn)突破，處于世界領(lǐng)先水平。

屈賢明建議，對(duì)于通信設(shè)備等三大產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步分析其存在的短板和瓶頸，采取有針對(duì)性的措施。

他指出，目前中國(guó)的軌道交通需要在傳感器、軸承等關(guān)鍵零部件方面補(bǔ)齊短板，同時(shí)提升在遠(yuǎn)程維護(hù)等方面的能力?！氨热纾袊?guó)的高鐵出口到美國(guó)遇到的一個(gè)問(wèn)題就是：中國(guó)的高鐵白天跑，晚上組織了很大的一個(gè)隊(duì)伍來(lái)檢修，而美國(guó)工人下班后是沒(méi)人愿意晚上檢修的，所以高鐵必須解決遠(yuǎn)程故障監(jiān)測(cè)和運(yùn)行維護(hù)這一短板?！?/p>

電力設(shè)備方面，由于電力生產(chǎn)與消費(fèi)在東西部嚴(yán)重不平衡，中國(guó)建成了世界等級(jí)最高的輸變電系統(tǒng)，但是在絕緣材料以及變壓器用的硅鋼片上，中國(guó)仍然存在著短板，“在硅鋼方面，現(xiàn)在許多工廠也能做，但是廢品率比較高，做這個(gè)行業(yè)并不賺錢(qián)。”

中國(guó)的通信設(shè)備發(fā)展迅速，但屈賢明表示，中國(guó)在芯片以及一些關(guān)鍵零部件方面也存在著瓶頸。

在中間部分，屈賢明認(rèn)為，大部分領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向如高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、航天裝備、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)、農(nóng)業(yè)裝備、先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、戰(zhàn)略新材料等將整體步入世界先進(jìn)行列，處于世界第二、第三的位置。

而在另一側(cè)，中國(guó)的集成電路及專(zhuān)用設(shè)備、民用航空裝備兩個(gè)產(chǎn)業(yè)與世界強(qiáng)國(guó)仍有一定的差距。

“2025年，集成電路中國(guó)可能仍然會(huì)有大約一半依賴(lài)進(jìn)口。現(xiàn)在各地都在大量地投資集成電路，這也許會(huì)把這個(gè)差距縮小，但是集成電路的生產(chǎn)制造、工藝與裝備仍然有很大差距。”

屈賢明表示，民用航空到2025年，寬體客機(jī)可能實(shí)現(xiàn)裝載國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)，但還不具備運(yùn)營(yíng)的條件，這與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，《中國(guó)制造2025》在實(shí)施過(guò)程中有三個(gè)格局仍然沒(méi)有改變：一是關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的局面沒(méi)有根本改變；二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，整體上仍處于中低端的格局沒(méi)改變；三是前堵后追、兩面夾擊的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境格局沒(méi)有根本改變，

“技術(shù)路線圖指出，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域還有很大一部分與世界強(qiáng)國(guó)存在較大差距，對(duì)此要保持清醒的頭腦?！毙羾?guó)斌說(shuō)。

屈賢明強(qiáng)調(diào)，操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、高性能醫(yī)療器械兩個(gè)產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和人民健康保障十分密切，目前與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距，但如能抓住機(jī)遇、換道超車(chē)，仍有邁入國(guó)際先進(jìn)行列的可能，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。

“比如近年來(lái)中國(guó)在醫(yī)療器械方面有原創(chuàng)技術(shù)，也有引進(jìn)消化吸收了一批高端的醫(yī)療器械，但是應(yīng)用普及上存在著很大的問(wèn)題，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字化的醫(yī)療器械我們并不掌握自主權(quán)，如果中國(guó)人健康的大數(shù)據(jù)為國(guó)外所掌握，將是一個(gè)很大的威脅?！?/p>

鼓勵(lì)地方差異化定位與錯(cuò)位發(fā)展

除了上述十大領(lǐng)域之外，中國(guó)制造還有一批其他產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)到2025年將邁入世界領(lǐng)先水平。屈賢明表示，目前看，中國(guó)的家用電器、石油煉化、工程機(jī)械三大行業(yè)有希望到2025年沖擊世界第一。

“到了2025年，我們至少有六大產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入世界第一。還有20多個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)處于世界的先進(jìn)水平，與國(guó)際同行進(jìn)行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。有這么一批產(chǎn)業(yè)的支撐，中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略才有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的底氣?！鼻t明說(shuō)。

《中國(guó)制造2025》的十大領(lǐng)域是否有可能調(diào)整？屈賢明表示，十大重點(diǎn)領(lǐng)域在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有改變，新技術(shù)路線圖在框架和方向上也沒(méi)有太大的變化。但對(duì)新興的人工智能等產(chǎn)業(yè)，以及“十九大”提出的與美好生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不排除在《中國(guó)制造2025》實(shí)施的后半程再增加一些鼓勵(lì)政策。

值得注意的是，《中國(guó)制造2025》在地方的實(shí)施將更加注重差異化的定位和錯(cuò)位發(fā)展，以避免地方政府在發(fā)展部分行業(yè)時(shí)一哄而上。

屈賢明表示，進(jìn)入工業(yè)化中后期產(chǎn)能過(guò)剩是普遍的問(wèn)題，一些符合發(fā)展趨勢(shì)、具有潛力的行業(yè)受到各地的熱捧是不可避免的，適度的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的刺激作用。

但他最擔(dān)心的是，各個(gè)省都把十大領(lǐng)域作為自己的發(fā)展重點(diǎn)，然后加上自己的特色，最后都變成了“10+x”的發(fā)展重點(diǎn)。

“比如機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，各個(gè)省市都在做機(jī)器人，前年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是800多家機(jī)器人企業(yè)，現(xiàn)在的數(shù)量更多，國(guó)內(nèi)還快速涌現(xiàn)出四十多家機(jī)器人園區(qū)。從國(guó)際上看，機(jī)器人也只有‘四大家族’，中國(guó)并不需要那么多的企業(yè)，所以這必然是低效的重復(fù)建設(shè)?！?/p>

再比如新能源汽車(chē)與動(dòng)力電池，在多地政府推動(dòng)下，出現(xiàn)了大量新能源汽車(chē)企業(yè)，騙補(bǔ)現(xiàn)象也層出不窮，動(dòng)力電池同樣出現(xiàn)這種苗頭，“動(dòng)力是新能源汽車(chē)的關(guān)鍵，需要扶持相關(guān)的企業(yè)，但是目前動(dòng)力電池企業(yè)也已經(jīng)幾十家了，最終國(guó)家如果把補(bǔ)助拿掉后，相當(dāng)一批企業(yè)就會(huì)死掉?！?/p>

屈賢明認(rèn)為，中央政府對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)支持具備核心競(jìng)爭(zhēng)力、在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的地方與龍頭企業(yè)，遏制地方的重復(fù)建設(shè)。“各省、市在制定自己發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，要與工信部做好對(duì)接溝通，工信部重點(diǎn)支持的地方和企業(yè)大都是在全國(guó)數(shù)一數(shù)二的地方和企業(yè)?！?/p>

工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光此前向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，為解決各地產(chǎn)業(yè)的差異化定位問(wèn)題，工信部正在推動(dòng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)。

李北光表示，德國(guó)制造業(yè)舉世聞名，一個(gè)重要原因在于其實(shí)施的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)賽計(jì)劃，推出了15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的情況下，由政府協(xié)調(diào)形成了具有差異化的產(chǎn)業(yè)布局。

借鑒于此，中國(guó)正在推動(dòng)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，李北光表示，示范區(qū)的一個(gè)重要目標(biāo)就是解決地區(qū)間的同質(zhì)化問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)各省市按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)解決定位雷同的問(wèn)題，同時(shí)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對(duì)標(biāo)國(guó)際高端領(lǐng)域，培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

據(jù)悉，今年工信部將滾動(dòng)修訂《中國(guó)制造2025》分省市指南，加強(qiáng)世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，并出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》。