我國(guó)自2017年7月1日起試行可再生能源綠色電力證書(簡(jiǎn)稱“綠證”)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度，當(dāng)時(shí)政策承諾，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

在近日召開(kāi)的“光伏行業(yè)2017年發(fā)展回顧與2018年形勢(shì)展望”研討會(huì)上，有業(yè)內(nèi)專家透露，目前相關(guān)政策文件正在緊張?zhí)接懼?，綠證強(qiáng)制考核的對(duì)象，初步確定是電網(wǎng)企業(yè)。

我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)1000億元

近年來(lái)，我國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是采取“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，政策效果也確實(shí)可觀。以光伏為例，在補(bǔ)貼制度拉動(dòng)下，我國(guó)光伏新增裝機(jī)量連續(xù)5年居于世界第一，累計(jì)裝機(jī)量連續(xù)3年世界第一。

按我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)，補(bǔ)貼資金來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加。目前可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分錢/千瓦時(shí)，隨電費(fèi)收取。

但是隨著光伏裝機(jī)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)擴(kuò)大。在上述研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司官員程晨璐介紹，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。

這使多數(shù)光伏發(fā)電項(xiàng)目難以及時(shí)獲得補(bǔ)貼?！靶袠I(yè)內(nèi)在計(jì)算項(xiàng)目收益率時(shí)，普遍都會(huì)假設(shè)補(bǔ)貼拖欠三年?！迸聿┬履茉簇?cái)經(jīng)分析師劉雨菁表示。

程晨璐表示，國(guó)家能源局積極推動(dòng)建立可再生能源綠色電力證書交易制度，用綠證的自由交易價(jià)格，替代固定財(cái)政補(bǔ)貼，探索解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問(wèn)題的有效模式。綠色電力證書制度將于2018年適時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制性約束交易。

綠證制度緩解補(bǔ)貼缺口考核對(duì)象或?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)

按照我國(guó)現(xiàn)行政策，綠證是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量可以獲得有關(guān)部門發(fā)放的綠證。

國(guó)家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國(guó)新

綠證也是支付給可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的額外費(fèi)用，用以補(bǔ)償其創(chuàng)造的環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值?！拔磥?lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目的收入可能有兩塊，一塊是賣電的收入，一塊是賣綠證的收入?！痹谏鲜鲅杏憰?huì)中，國(guó)家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國(guó)新稱。

國(guó)際上已經(jīng)有美國(guó)、英國(guó)等多個(gè)國(guó)家實(shí)行綠證制度。2017年初，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文，決定自2017年7月1日起試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度，并提出根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

“相關(guān)的政策文件還在緊張?zhí)接懼?，但已基本?gòu)成雛形。綠證強(qiáng)制考核的對(duì)象，目前初步確定是電網(wǎng)企業(yè)。”徐國(guó)新在上述研討會(huì)中透露，“2017年底全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，火電企業(yè)已經(jīng)是碳市場(chǎng)的考核對(duì)象，如果綠證再考核火電企業(yè)的話就構(gòu)成雙重考核，不太合理?！?/P>

光伏行業(yè)協(xié)會(huì)：平價(jià)上網(wǎng)已為期不遠(yuǎn)

雖然現(xiàn)在光伏補(bǔ)貼問(wèn)題困擾著政府部門和企業(yè)，但我國(guó)光伏行業(yè)脫離補(bǔ)貼、平價(jià)上網(wǎng)的日子已經(jīng)并不遙遠(yuǎn)了。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)光伏生產(chǎn)成本顯著下降。在技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化改造的共同推動(dòng)下，我國(guó)領(lǐng)先企業(yè)多晶硅生產(chǎn)成本降至6萬(wàn)元/噸，組件生產(chǎn)成本降至2元/瓦以下，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時(shí)。

在上述研討會(huì)中，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華表示，光伏平價(jià)上網(wǎng)已為期不遠(yuǎn)。