中汽協(xié)公開數(shù)據(jù)顯示，2017年我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為79．4萬輛和77．7萬輛，連續(xù)三年位居世界第一，我國新能源汽車?yán)塾?jì)保有量已經(jīng)達(dá)到180萬輛，占據(jù)全球市場(chǎng)保有量比例50％以上。筆者理解，這個(gè)成績(jī)?nèi)〉玫靡嬗谡e極推動(dòng)和補(bǔ)貼。雖然人們對(duì)政府補(bǔ)貼新能源汽車發(fā)展措施提出了許多的批評(píng)，但結(jié)果卻是公認(rèn)的。

人們批評(píng)的對(duì)象是發(fā)展過程中的一些不正常事件，主要指企業(yè)是“騙補(bǔ)”行為。如果用管理學(xué)基本原理予以分析，政府有補(bǔ)貼，出現(xiàn)“騙補(bǔ)”不可避免。事實(shí)上，中國政府處理“騙補(bǔ)”的措施是有效。中國對(duì)新能源汽車予以購置補(bǔ)貼，推動(dòng)一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是成功的，而“騙補(bǔ)”風(fēng)險(xiǎn)巨大，最后一定會(huì)受到政府嚴(yán)厲懲罰。

工信部副部長辛國斌在國務(wù)院新聞辦的例行新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》等問題進(jìn)行解讀，他表示雙積分政策已經(jīng)在2017年9月27日正式對(duì)外公布，將于2018年4月1日正式實(shí)施。可以理解為，“雙積分政策”是中國新能源汽車發(fā)展史上的里程碑。

一、購置補(bǔ)貼政策造就今天的成績(jī)，但不能保障行業(yè)持續(xù)發(fā)展

用一個(gè)通俗易懂例子說明，新能源產(chǎn)業(yè)是嶄新的行業(yè)，與一個(gè)人成長過程是極為相似的。第一步要家長撫育，才能成人；第二步要家長扶持支持，才能走向社會(huì)；第三步，要家長放手，才能獨(dú)當(dāng)一面；第四步，要求他持續(xù)發(fā)展，作出更大貢獻(xiàn)，承擔(dān)更多義務(wù)。

中國汽車產(chǎn)業(yè)要成為世界強(qiáng)國，必由之路是發(fā)展新能源汽車。同樣要經(jīng)歷一個(gè)政府要撫育、扶持、放手的過程。前期國家（政府）補(bǔ)貼對(duì)象是新能源汽車的生產(chǎn)成本，理論是沒有過錯(cuò)的。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的撫育、扶持、市場(chǎng)培育幾個(gè)階段目前基本完成了，接下來要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)多盡義務(wù)，為新產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展作更大貢獻(xiàn)。

2018年4月1日正式實(shí)施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，標(biāo)志中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟了一個(gè)新的階段。深入說明，新能源汽車的購置補(bǔ)貼不是福利，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)而言，不存在公平與否的問題，與企業(yè)對(duì)新能源汽車發(fā)展貢獻(xiàn)大小沒有必然的關(guān)聯(lián)，購置補(bǔ)貼不是激勵(lì)獎(jiǎng)金。購置補(bǔ)貼是政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本太高的補(bǔ)差而已，其基本理由是，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模沒有起來，市場(chǎng)資源配置較少，不利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府參與是正確的。市場(chǎng)是無形的手，政府是有形的手。

二、新的發(fā)展階段的基本特征及要求

產(chǎn)業(yè)今天的形勢(shì)表明，中國政府發(fā)展新能源汽車的補(bǔ)貼政策是基本正確的，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，為中國新能源汽車成長、發(fā)展做出了自己貢獻(xiàn)。

1）“雙積分政策”還是政府在主導(dǎo)，不同的是方式變了

以前中國新能源汽車發(fā)展處于生長發(fā)育階段，政府主導(dǎo)方式是給補(bǔ)貼，接下來，政府主導(dǎo)是借市場(chǎng)之力，調(diào)劑市場(chǎng)資源向發(fā)展新能源汽車的企業(yè)流動(dòng)。汽車已經(jīng)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)，中國政府一定要主導(dǎo)它的發(fā)展方向，企業(yè)是參與者。不同的是，中國政府主導(dǎo)模式發(fā)生變化，市場(chǎng)要素配置作用發(fā)揮更強(qiáng)一些。

2）“雙積分政策”下“騙”現(xiàn)象也會(huì)發(fā)生，政府的監(jiān)管能力要提升

積分是有價(jià)錢的，正積分是賺錢，負(fù)積分是賠錢。政府補(bǔ)貼的是錢，積分同樣是錢。利益驅(qū)動(dòng)下，“騙”錢的現(xiàn)象總會(huì)發(fā)生?？梢岳斫猓a(bǔ)貼模式下，政府監(jiān)管相對(duì)容易些，積分模式，政府監(jiān)管難度更高。用積分來鼓勵(lì)新能源的發(fā)展，是美國的首創(chuàng)，而“雙積分政策”是有中國特色的，分如何積？正積分與負(fù)積分，如何交換？交換規(guī)則是什么？一分是值多少錢？

可以說，非專家基本聽不懂，也搞不懂其中原理，信息不對(duì)稱會(huì)更嚴(yán)重，政府如何監(jiān)控更科學(xué)、更合理，面臨更大的挑戰(zhàn)。

2）“雙積分政策”下，企業(yè)決策會(huì)更困難

目前企業(yè)生產(chǎn)什么車型、生產(chǎn)多少量，經(jīng)過幾十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鍛煉，基本有了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的機(jī)制了。生產(chǎn)什么，不生產(chǎn)什么？什么時(shí)間生產(chǎn)，什么時(shí)間不生產(chǎn)？企業(yè)基本有辦法了。接下來要思考，傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)要多少？新能源汽車市場(chǎng)要多少？彼此要進(jìn)行匹配，這個(gè)匹配是政府的要求，不能滿足則被罰款。問題是，這不是市場(chǎng)信息，而是政府有要求的，滿足政府“雙積分”匹配的要求，能被市場(chǎng)接受嗎？政府不關(guān)心這個(gè)問題，企業(yè)必須要關(guān)心到位，企業(yè)的經(jīng)營決策難度無疑加大。

3）“雙積分政策”是新東西，企業(yè)消化要時(shí)間

目前的補(bǔ)貼政策退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)安排好了?！半p積分政策”的接續(xù)時(shí)間也安排好的。但是一些專家，以目前補(bǔ)貼不合理為由，再三要求補(bǔ)貼政策退坡提前，截止2017年12月31日，其要求沒有被政府采納，又披露出補(bǔ)貼政策退坡會(huì)提前到2018年05月以前。這是何苦呢？“雙積分政策”是新東西，企業(yè)消化要時(shí)間；政府不同部門要磨合，企業(yè)和政府要溝通，這些要學(xué)習(xí)、要時(shí)間，有一個(gè)反復(fù)過程也客觀。

政策是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，一定要穩(wěn)妥。決策科學(xué)，執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力，才能保障系統(tǒng)高效、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行?？梢钥闯觯半p積分政策”4月1號(hào)落地執(zhí)行，則所謂的“補(bǔ)貼政策提前退坡”的方案4月－5月出臺(tái)是不可能事件?！半p積分政策”推進(jìn)大半年以后，按原定計(jì)劃2019年初執(zhí)行“補(bǔ)貼政策退坡40％”就是必然事件了。

三、目前“雙積分政策”涉及的是乘用車，沒有商用車

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，這個(gè)名稱就告訴大家了，“雙積分政策”沒有涉及商用車。我國的商業(yè)基本分為，大中型客車、微面包客車、重型卡車、輕型卡車、微型貨車。為什么“雙積分政策”不涉及到商用車，尤其沒有涉及大中型客車？筆者理解如下：

①新能源汽車，就目前的技術(shù)水平而言，主攻目標(biāo)是乘用車，先進(jìn)的汽車強(qiáng)國的新能源汽車也是乘用車。

②中國新能源汽車發(fā)展始于公交車。公交車是公共交通用車，其費(fèi)用由政府買單，傳統(tǒng)公交車購置是由地方政府買單，新能源公交車購置中央政府也買了一部分單。對(duì)公交車而言，無論是傳統(tǒng)車，還是新能源汽車，都是政府買單，推“雙積分政策”，沒有意義。

③目前中國純電動(dòng)公交車技術(shù)比較成熟，而新能源的技術(shù)長途客運(yùn)車輛，如果混合動(dòng)力的，電池部分基本上作用不明顯；如果是純電動(dòng)的，一次持續(xù)里程指標(biāo)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。

④大中型公交車，接下來要發(fā)展氫燃料車，國家規(guī)劃是繼續(xù)用補(bǔ)貼模式，其補(bǔ)貼額保持不變。

一句話，目前商用車推行“雙積分政策”條件不成熟，沒有必要。不過隨著新能源汽車技術(shù)不斷進(jìn)步，用“雙積分政策”推進(jìn)其發(fā)展和進(jìn)步，也是一個(gè)總的趨勢(shì)。

作者：雷洪鈞