全國兩會即將召開，農(nóng)工黨中央擬提交全國政協(xié)十三屆一次會議提案《關(guān)于完善我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政府補貼政策的建議》（以下簡稱“建議”），包括對目前實施的資金補貼進(jìn)行評估和調(diào)整。目前的資金補貼已取得巨大的產(chǎn)業(yè)推動效果，今后可以尋求資金補貼以外的方式，如采取加大研發(fā)費用的稅費抵扣、政府采購、定向降息貸款等相對柔和、對市場供求關(guān)系沖擊更小的方式。鑒于2020年之前的補貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)鎖定，可以通過臨時調(diào)整的方式大幅降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是爭議較大的客車、專用車補貼標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)工黨中央擬提交全國政協(xié)十三屆一次會議提案

關(guān)于完善我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政府補貼政策的建議

農(nóng)工黨中央

近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展，與政府補貼的杠桿作用密不可分。直接、巨額、持續(xù)的補貼，也產(chǎn)生了產(chǎn)銷數(shù)據(jù)與實際使用數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大落差、車企騙補以及干擾市場供求、破壞公平競爭等問題。

第一，現(xiàn)有的補貼規(guī)則只注重形式合法性，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)獲得補貼資金必須先有銷售結(jié)果，然后上報相應(yīng)的監(jiān)管部門審批，對于政府介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否會引發(fā)干擾市場供求、破壞公平競爭等問題，沒有前瞻性的考慮。有的地方要求企業(yè)本地注冊，有的地方強制性地排除混合動力，只補貼純電動。這種選擇性的補貼政策對市場競爭秩序產(chǎn)生了影響。

第二，補貼對象、標(biāo)準(zhǔn)及條件等規(guī)則的制定，在程序上缺乏足夠的公開性。事前缺乏聽證、征求行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及公眾意見等程序，事中也沒有就補貼的實際效果、調(diào)整方法及時機等重要問題設(shè)置類似的程序，導(dǎo)致補貼規(guī)則難以形成社會共識，出現(xiàn)騙補現(xiàn)象等問題還引起社會對補貼必要性的質(zhì)疑。

第三，補貼缺乏其他公共政策的配套和協(xié)同。補貼對生產(chǎn)方的激勵作用大，而對消費市場的激勵效果比較有限，尤其是充電站、充電樁的建設(shè)與管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后此外，一些實行汽車限購、限行的一線城市，通過新能源汽車上牌不搖號或不競價拍賣等方法，變相強制消費者購買新能源汽車。

第四，巨額補貼客觀上刺激了車企的騙補行為。企業(yè)上報的、用于統(tǒng)計補貼的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)與消費者實際使用的、上牌的數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)巨大落差。相關(guān)部門習(xí)慣于采取一般性的檢查、處罰、通報批評等方法，未能針對新能源汽車企業(yè)騙補的特殊性采取行之有效、標(biāo)本兼治的措施。

建議：一、將新能源汽車補貼政策納入重大行政決策事項予以規(guī)范。按照國務(wù)院即將出臺的《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格履行相應(yīng)的決策程序，將決策動議、決策執(zhí)行、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等具體規(guī)則落到實處。補貼資金的劃撥、使用和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定執(zhí)行。對于補貼規(guī)則的制定、補貼資金的使用，應(yīng)強化人大監(jiān)督的作用。

二、對目前實施的資金補貼進(jìn)行評估和調(diào)整。目前的資金補貼已取得巨大的產(chǎn)業(yè)推動效果，今后可以尋求資金補貼以外的方式，如采取加大研發(fā)費用的稅費抵扣、政府采購、定向降息貸款等相對柔和、對市場供求關(guān)系沖擊更小的方式。鑒于2020年之前的補貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)鎖定，可以通過臨時調(diào)整的方式大幅降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是爭議較大的客車、專用車補貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、對補貼規(guī)則實施競爭中立審查。在該審查中明確：補貼應(yīng)該是性能和技術(shù)導(dǎo)向，而非注冊地及相應(yīng)的地方稅收貢獻(xiàn)等考量；在補貼對象以及補貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍和條件的確定中避免選擇性、傾斜性；必須在制定補貼規(guī)則的過程中融入論證、聽證、征求意見等民主因素，并保證審查主體的權(quán)威性，現(xiàn)行的以政府內(nèi)部為主的審查缺乏廣泛性和公開性，應(yīng)加強人大審查和司法審查。

四、促進(jìn)補貼與其他公共政策之間的協(xié)同。應(yīng)該將補貼對象向充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度轉(zhuǎn)移。調(diào)整為了刺激新能源汽車的購買而推出的“無需搖號”、“不限行”等公共政策。五、優(yōu)化補貼的績效評估與調(diào)整、退出機制，嚴(yán)格懲戒騙補行為。在具體的補貼規(guī)則中增加獨立、明確的績效評估流程與準(zhǔn)則。首先，在政府內(nèi)部績效評估和資金使用合法性審查的基礎(chǔ)上，增加外部審查和合理性審查機制?？梢杂筛骷壢舜蟪Ｎ瘯袑I(yè)的第三方實施。

其次，增強補貼調(diào)整和退出規(guī)則的透明度，讓企業(yè)、消費者和一般公眾明白補貼是有條件限制的，是基于對特定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)長遠(yuǎn)考慮的階段性政策。第三，依法查處騙補行為，對查實的單位及個人嚴(yán)格依法追究民事、行政乃至刑事責(zé)任；通過“黑名單制度”（一定期限乃至終身的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制）加強震懾力。

建議承辦單位：發(fā)改委、財政部、工信部