2018年的政府工作報告提出，在過去5年已經(jīng)化解過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸的基礎上，中國在2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

多位鋼鐵行業(yè)分析人士向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，今年政府設定的去產(chǎn)能目標超出預期，顯示出去產(chǎn)能決心很大。但相比前幾年，今年去產(chǎn)能的難度和挑戰(zhàn)也越來越大，其中債務問題處置，也即去杠桿，無疑是最難的。

5年去產(chǎn)能1.7億噸

3月5日上午，十三屆全國人大第一次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強在會上作政府工作報告。

在報告中，李克強總結并回顧了過去5年來對鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)實施“三去一降一補”工作取得的成效。

“扎實推進‘三去一降一補’。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。”

以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵大省河北省從2013年起，就開始以化解鋼鐵產(chǎn)能為“牛鼻子”，大力實施“6643”工程。5年來，河北超額完成目標任務，累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸。今年河北省還制定了去產(chǎn)能三年行動計劃，2018年提出要壓減鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸以上等目標。

國有鋼企也在去產(chǎn)能過程中起到了表率作用。作為國內鋼鐵行業(yè)龍頭，寶武集團在重組后積極推進落實“三去一降一補”，2016年和2017年分別化解過剩產(chǎn)能997萬噸和545萬噸。

“寶武鋼鐵產(chǎn)能占全國鋼鐵產(chǎn)能大概7%，而鋼鐵去產(chǎn)能規(guī)模占全國去產(chǎn)能規(guī)模超過10%，寶武去產(chǎn)能的水平高于平均水平，為中國去產(chǎn)能做出了貢獻?！睂毼浼瘓F總經(jīng)理陳德容去年底曾這樣總結寶武去產(chǎn)能成效。

在過剩違規(guī)產(chǎn)能退出出清的背景下，行業(yè)內的優(yōu)勢產(chǎn)能獲得了更大的空間，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營效益普遍好轉。

中鋼協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年前11個月，協(xié)會會員企業(yè)累計銷售收入3.35萬億元，同比增長35%；實現(xiàn)利潤總額1578億元，比上年同期增加1232億元，一些長期虧損的企業(yè)也實現(xiàn)了扭虧為盈。鞍鋼集團近日也宣布，這家北方龍頭去年實現(xiàn)利潤15億元，結束了連續(xù)五年的虧損。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者近日統(tǒng)計，在已發(fā)布2017年業(yè)績預告的29家鋼鐵上市公司中，業(yè)績預增的公司有24家，扭虧為盈4家，預虧1家。預增的24家中有多家凈利同比增長超過10倍。此外，29家上市鋼企預計2017年凈利潤總和超700億元。

“中國付出了非常大的努力和代價，才能在過去幾年中在去產(chǎn)能方面取得如此令世界矚目的成績?！敝袊苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)3月5日向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，中國鋼鐵產(chǎn)量占世界一半，主動開展去產(chǎn)能不僅緩解了國內的產(chǎn)能過剩矛盾，也為世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)供需平衡作出了重要貢獻。

今年目標超預期

在提出2018年經(jīng)濟發(fā)展總體目標的同時，政府工作報告還對全年工作重點提出了建議。其中第一條就是要“深入供給側結構性改革，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好‘三去一降一補’，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質量?！?/p>

關于去產(chǎn)能的年度任務目標，政府工作報告提出，“今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右……加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務處置等?！?/p>

多位鋼鐵等行業(yè)人士在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，政府報告中對于鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能設定的目標超出預期。

“在已經(jīng)退出1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，2018年要再化解3000萬噸產(chǎn)能，這顯示出國家在去產(chǎn)能方面的決心非常大。”李新創(chuàng)向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

“我的鋼鐵網(wǎng)”資深行業(yè)分析師徐向春向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，此前政府曾提出“十三五”到2020年中國要壓縮鋼鐵產(chǎn)能1億至1.5億噸目標。經(jīng)過這2年大力推進，目前已化解過剩產(chǎn)能超過1.15億噸。今年繼續(xù)壓縮3000萬噸，這也意味著中國將提前實現(xiàn)五年上限目標。

但李新創(chuàng)和徐向春等行業(yè)人士均認為，今年深入去產(chǎn)能，其阻力和難度都越來越大，完成年度去產(chǎn)能目標的任務仍然艱巨。

李新創(chuàng)指出，目前在鋼鐵市場供需平衡好轉，企業(yè)效率提升的情況下，個別地區(qū)和企業(yè)有新增產(chǎn)能的沖動，甚至地條鋼也有死灰復燃的可能。各地必須嚴格執(zhí)行國家去產(chǎn)能和減量置換“1個必須、6個不得”等政策。

此前1月8日，工信部印發(fā)了修訂后的新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確提出，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，只要涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產(chǎn)能置換。簡言之就是“只要建爐子、就要置換”。

“6個不得”指：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條都不能用于置換。

對于置換比例，《辦法》也進一步收嚴。例如，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)則由等量調整為減量置換。同時鼓勵各地結合實際執(zhí)行更嚴的置換比例，推進鋼鐵工業(yè)結構調整。

“這個1.25：1，是指每建設1噸新產(chǎn)能，就必須關停退出1.25噸舊產(chǎn)能?！毙煜虼捍饲霸诓稍L中解釋稱。

相較于嚴控新增，李新創(chuàng)在采訪中坦承，在處置僵尸企業(yè)或對其進行重組時，所面臨的債務問題，也即去杠桿，才是去產(chǎn)能工作中難度最大的，“畢竟債務問題牽涉到金融機構或地方等多方面利益。”

但李新創(chuàng)也強調，“隨著鋼鐵行業(yè)效益全面好轉和國家供給側結構性改革的深入推進，相信未來鋼鐵業(yè)去杠桿會得到更多金融等部門的支持?！?/p>

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員夏農在1月13日舉行的中鋼協(xié)2018年理事（擴大）會上強調，“進入2018年，鋼鐵等行業(yè)要繼續(xù)鞏固前期來之不易的去產(chǎn)能成果，嚴控違規(guī)新增產(chǎn)能；同時，要下決心進一步推進兼并重組、提升產(chǎn)業(yè)集中度?！?/p>

中鋼協(xié)副會長遲京東還在會上透露，由鋼協(xié)牽頭起草的《鋼鐵工業(yè)轉型升級戰(zhàn)略和路徑》近期將公布。按中國鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃目標，未來60%-70%的鋼鐵產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團及若干家專業(yè)化的鋼鐵集團。

“兼并重組也是幫助鋼鐵業(yè)實現(xiàn)去產(chǎn)能目標的一種有效手段。但在一年內想讓集中度大幅提升，顯然還不太現(xiàn)實。畢竟我們推行兼并重組的前提是市場化和法制化，企業(yè)在不同市場情況下也有不同考慮?！崩钚聞?chuàng)表示。