【發(fā)改委給新能源汽車產(chǎn)業(yè)再上“緊箍咒”，加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰進(jìn)程】國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的苗頭。新《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的制定，不僅可強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資行為，而且將更有針對(duì)性、有篩選地扶優(yōu)扶強(qiáng)，體現(xiàn)能者上、劣者汰的思路。

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發(fā)改委日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，透露《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）正在研究制定中?！耙?guī)定”對(duì)主體在中國(guó)境內(nèi)的汽車整車和零部件投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，與之前的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在思路、規(guī)則與執(zhí)行上都有明顯區(qū)別。

曾有坊間評(píng)論調(diào)侃：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策是一放就亂，一抓就死，往復(fù)循環(huán)，很難跳出怪圈。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整下，新能源車成為當(dāng)下最炙手可熱的風(fēng)口。數(shù)據(jù)顯示，僅在2017年，新能源汽車領(lǐng)域發(fā)生投資事件就有63起，涉及金額達(dá)430億元；在原本60多家基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)容近一倍，新加入的造車企業(yè)有70家之多。懷揣造車夢(mèng)想的，從BAT到各路資本，紛紛砸錢入場(chǎng)。

“大干快上”的結(jié)果一定是良莠不齊，更有不少濫竽充數(shù)。上百億熱錢投入后，到現(xiàn)在為止還沒(méi)有幾輛車交付用戶。實(shí)際上，即使被新造車者視為偶像的特斯拉，在瘋狂燒錢模式下也頗是吃不消，最近更傳出將解雇10%的職員。放眼國(guó)內(nèi)數(shù)十家新造車企業(yè)，行業(yè)人士預(yù)測(cè)，90%以上很難看到出頭的希望。

發(fā)改委發(fā)言人指出，當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的苗頭，有必要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資行為，防范盲目建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。

值得注意的，新版《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》既沒(méi)有一刀切地將汽車投資大門緊閉，也沒(méi)有讓各類投資泥沙俱下，而是寬中有嚴(yán)，有針對(duì)、有篩選地扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項(xiàng)目加以傾斜。在響應(yīng)中央機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)趨勢(shì)的同時(shí)，也布下“緊箍咒”，嚴(yán)防開(kāi)閘放水，體現(xiàn)出能者上、劣者汰的思路。

“三禁止”嚴(yán)控燃油車

與以往相比，新版規(guī)定最突出的不同在于，新建純電動(dòng)汽車資質(zhì)審批權(quán)被下放至地方。將汽車項(xiàng)目尤其是整車項(xiàng)目的審批權(quán)首次由中央部委和國(guó)務(wù)院下放至地方政府，這是我國(guó)汽車行業(yè)審批管理制度幾十年未曾有過(guò)的變化。也體現(xiàn)出十八大以來(lái)，中央“簡(jiǎn)政放權(quán)”意志的體現(xiàn)。

“規(guī)定”對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”進(jìn)行了明確界定，比如：汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、車用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門備案管理。

在此之前，地方政府只有汽車產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)報(bào)權(quán)，沒(méi)有核準(zhǔn)權(quán)，核準(zhǔn)權(quán)由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一管理。這造成了一定程度上地方政府與企業(yè)一起跑項(xiàng)目、要資質(zhì)，被地方政府和金融資本扭曲。

權(quán)力下放，并不意味著申請(qǐng)資質(zhì)難度降低。以往由中央審批項(xiàng)目，地方政府與企業(yè)一起謀資質(zhì)，地方保護(hù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；管理權(quán)下放后，地方政府身份轉(zhuǎn)變，從參與者成為管理者，從要資質(zhì)變成管資質(zhì)、用好資質(zhì)，職責(zé)變了，思路自然也不同，更有利于地方政府合理規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)的投資與建設(shè)。

權(quán)力分散，更不代表著對(duì)新項(xiàng)目大開(kāi)綠燈，“規(guī)定”明確指出“三禁止”：禁止新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)，禁止現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力，禁止燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更。此外，對(duì)現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油車生產(chǎn)能力，也做了嚴(yán)格的要求，包括上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)能占比均高于全行業(yè)平均水平等六項(xiàng)具體條款。

很顯然，“規(guī)定”目的很明確，就是要嚴(yán)格控制燃油車產(chǎn)能，調(diào)動(dòng)全行業(yè)資源與注意力，集中到發(fā)展新能源汽車上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

投機(jī)者無(wú)奈出局

新版“規(guī)定”相比以往更值得稱道的一點(diǎn)，并沒(méi)有非此即彼、兩個(gè)極端。嚴(yán)控甚至限制燃油車發(fā)展的同時(shí)，也提高了新能源車項(xiàng)目門檻，相比2015年6月頒布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》條件多了許多，堪稱史上最嚴(yán)準(zhǔn)入規(guī)則。

“規(guī)定”中，發(fā)改委用了大篇幅對(duì)純電動(dòng)車項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。這包括——新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)所在區(qū)域要滿足新能源汽車保有量占比高于全國(guó)平均水平；電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善；樁車比高于全國(guó)平均水平；僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成等硬性條件。

雖然“規(guī)定”還在征求意見(jiàn)階段，但可以預(yù)見(jiàn)的是，一旦執(zhí)行將最主要產(chǎn)生三個(gè)后果：一、靠造車投資圈錢的路子行不通了；二、傳統(tǒng)車企/優(yōu)勢(shì)企業(yè)，給新造車者/后來(lái)者的壓力更大了；新建新能源產(chǎn)能不能隨心所欲了。政策的出臺(tái)一定會(huì)對(duì)新造車者進(jìn)行梳理，淘汰掉相當(dāng)一部分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

在新能源車項(xiàng)目大開(kāi)綠燈的同時(shí)，卻對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)上了多道“緊箍咒”，反映出決策層針對(duì)當(dāng)選國(guó)內(nèi)新能源項(xiàng)目良莠不齊、投資過(guò)熱的反思與調(diào)整。此前對(duì)于電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目管理過(guò)于寬松，致使一些不具備技術(shù)實(shí)力、造車目的不純的企業(yè)一擁而上，客觀上使新能源汽車產(chǎn)業(yè)還沒(méi)發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)能就已經(jīng)過(guò)剩。及時(shí)剎車，就是為了避免事態(tài)向不可控方向滑落。

雖然國(guó)內(nèi)不少新造車企業(yè)推出了實(shí)車樣品，基本脫離了PPT階段，但正面臨更大的難題——如何保質(zhì)保量地推出量產(chǎn)車。實(shí)際上，即使是被視為偶像的特斯拉，在Model3交車問(wèn)題上都是一拖再拖，受困于研發(fā)、資金和生產(chǎn)條件的不足，國(guó)內(nèi)不少新造車企業(yè)也接連“跳票”，讓人產(chǎn)生新的質(zhì)疑。

除了提車時(shí)間外，后續(xù)配套服務(wù)也是一個(gè)坎，不止一位傳統(tǒng)車企負(fù)責(zé)人向《汽車人》表示：如果只是單純生產(chǎn)純電動(dòng)車，車企將很難盈利。更不用說(shuō)，大多數(shù)新造車企業(yè)沒(méi)有傳統(tǒng)動(dòng)力，缺乏核心技術(shù)，所有東西都是“拿來(lái)”整合，這種模式看不到希望。

“規(guī)定”預(yù)計(jì)將在年底前正式施行，可以預(yù)期的是，不少新造車者還未真正入局，就有可能被迫出局。