在擴(kuò)大內(nèi)需背景下，環(huán)保企業(yè)如何“過(guò)冬”？26日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（下稱“環(huán)境商會(huì)”）向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等10部委密集提交了4份建議書(shū)，建議建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制、完善公用環(huán)境設(shè)施用地用電優(yōu)惠政策、完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和完善污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制等。 成立信用擔(dān)保基金 據(jù)介紹，盡管國(guó)家確定的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，有數(shù)百億元資金用于環(huán)保投入，但真正能讓環(huán)保企業(yè)嘗鮮的少得可憐。環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華稱，眼下，環(huán)保企業(yè)從商業(yè)銀行貸款較為困難，非公有制中小環(huán)保企業(yè)更加困難。 環(huán)境商會(huì)的調(diào)查顯示，由于大多數(shù)環(huán)保企業(yè)目前還處于中小型規(guī)模，僅僅是保本微利，銀行一般都不愿意提供貸款。此外，擔(dān)保體系也不健全。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業(yè)擔(dān)?；蛘咂髽I(yè)不愿為其提供擔(dān)保，而地方財(cái)政擔(dān)保又與我國(guó)現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人的條款相違背，因此擔(dān)保方面存在缺陷。 環(huán)境商會(huì)建議，結(jié)合國(guó)家投融資體制改革，在推行項(xiàng)目業(yè)主制和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項(xiàng)目，也可以將更多的環(huán)保項(xiàng)目納入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的城市綜合開(kāi)發(fā)貸款項(xiàng)目；在規(guī)范環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大貸款抵押品范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施抵押融資，并適度提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率，允許特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。 環(huán)境商會(huì)還建議，成立專門為環(huán)保企業(yè)融資服務(wù)的信用擔(dān)保基金和擔(dān)保公司，由國(guó)家每年從財(cái)政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權(quán)有償使用資金、排污費(fèi)等作為引導(dǎo)基金注入。 減免環(huán)保企業(yè)所得稅 從2001年起，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些環(huán)境保護(hù)方面的稅收優(yōu)惠政策，但相關(guān)政策零星分散在各稅種的具體規(guī)定中，且大多以部門文件的形式出臺(tái)，有的還是臨時(shí)性措施。稅收政策的不穩(wěn)定，致使各地執(zhí)行環(huán)保稅收優(yōu)惠政策時(shí)往往出入很大。 “首先是稅收政策體系空白點(diǎn)多，部分概念界定不清?！瘪樈ㄈA舉例稱，如企業(yè)流轉(zhuǎn)稅中就存在著污水處理行為是屬于營(yíng)業(yè)稅征稅范圍還是增值稅征稅范圍的爭(zhēng)議。同時(shí)，由于污水、垃圾處理收費(fèi)不足，大多數(shù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)難以達(dá)到既正常納稅，又實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的水平。 環(huán)境商會(huì)建議，明確統(tǒng)一流轉(zhuǎn)稅的稅種，將企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅明確統(tǒng)一為稅率較低的營(yíng)業(yè)稅，并在運(yùn)營(yíng)初期5年內(nèi)免征；減免環(huán)保企業(yè)所得稅，對(duì)環(huán)保企業(yè)所得稅比照高新技術(shù)企業(yè)15%的稅率征收，并在設(shè)施開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)5年內(nèi)免征，5～10年減半征收。 污水處理費(fèi)每噸0.8元起 環(huán)境商會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)城市生活污水處理費(fèi)開(kāi)征面僅在60%左右，垃圾處理費(fèi)的征收面也僅在16%左右。 而一些重點(diǎn)流域要求污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，即污水處理廠必須進(jìn)行脫磷除氮和污泥處理，其成本將達(dá)到1.5元/噸，而目前城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在0.2～1.2元/噸之間，難以滿足污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)需求。 “污水垃圾收費(fèi)一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題?！瘪樈ㄈA稱，環(huán)境商會(huì)為此建議提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每噸污水處理費(fèi)起碼征收0.8元，對(duì)于提高出水標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，污水處理費(fèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際成本相應(yīng)提高。 而對(duì)于公用環(huán)境設(shè)施用地用電問(wèn)題，建議書(shū)提出應(yīng)免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，減半收取城市規(guī)劃綜合技術(shù)服務(wù)費(fèi)等，降低企業(yè)用地成本。并建議各地污水處理設(shè)施運(yùn)行電價(jià)執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)政策，根據(jù)污水處理廠COD削減績(jī)效進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮污水處理設(shè)施的減排潛力。