湖南省正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期, 對能源需求急速增長，電力供應緊張；同時湖南省人口眾多,資源相對不足，因此，電力的供需矛盾日益突出。在此背景下,加強電力供需平衡預測,同時提出相應的電力發(fā)展戰(zhàn)略,并積極引導電力生產業(yè)在資源匱乏的條件下提高發(fā)電能力，將成為一個非常重要的工作之一。 一、 湖南電力現(xiàn)狀 （一）湖南電力特點 我省缺電最嚴重省份之一，發(fā)電部份用煤，全部用油、氣均需要從外省輸入，發(fā)電占全國的比重較低；火、水電依然一統(tǒng)天下，風電、生物質發(fā)電、核能發(fā)電相對缺乏。 至2006年底，全省煤炭資源總量為41.42億噸，約占全國的0.08%；已探明的保有資源儲量為30.52億噸，約占全國的0.92%；經(jīng)濟可采儲量為17.23億噸，占全國的1.50%。主要分布于郴州、衡陽、婁底、邵陽、長沙、湘潭、株洲、懷化7個市，占湖南保有總量的95.4%，其中，郴州、婁底、邵陽三市的保有儲量占全省總量的59%以上。煙煤和無煙煤占了煤炭產量的98%以上，作為發(fā)電用煤，具有煤灰份大，發(fā)熱效率低，污染嚴重等缺限。另外，我省無油無氣，所有原油和天然氣均需進口或從省外調入，對外部資源的依賴程度較高。2007年，從省外調入原油（包括發(fā)電用的重油）451.72萬噸，進口原油201.78萬噸；從外省輸入天然氣5.84億立方米。 全省水力蘊藏量為1532.45萬千瓦，占全國水力蘊藏量總量的2.27%，其中可開發(fā)利用的為1083.84萬千瓦，占全省水力蘊藏量的70.7%，已不具備開發(fā)大型水電站的能力。而且具有明顯的季節(jié)性，由于徑流量與降水量主要集中在每年的4-7月，這4個月的徑流量一般占年徑流量的50-70%，而其他8個月份則屬枯水季節(jié)，水資源相對不足，水電出力受限。 生物質能發(fā)電潛力巨大，利用不夠。據(jù)省農村能源辦初步估算，2007年全省利用的生物質能源總量約為3100萬噸標準煤以上。生物質氣化發(fā)電主要是指采用稻殼、木屑、秸稈等生物質作為燃料發(fā)電，2007年，湖南省投入29.46萬噸標準煤生物質進行發(fā)電；雖然生物質發(fā)電的經(jīng)濟收益要高于傳統(tǒng)火電的經(jīng)濟收益，但財務收益對成本和國家的補貼卻相當敏感，因此發(fā)展需要政府的支持，大力生物質氣化發(fā)電。 風能發(fā)電方面。據(jù)2003年風能資源普查結果，湖南省境內10米高度風能資源總儲量為3222.03萬千瓦，風能資源潛在技術開發(fā)量為18.4萬千瓦，湖南風能資源較豐富的地區(qū)主要分布在洞庭湖附近周圍地區(qū)和雪峰山及湘南、湘西山區(qū)。目前，沅江漉湖和岳陽君山風電場已進入前期建設階段；郴州的仰天湖風電場土建工程正在進行。 核能發(fā)電方面。從湖南省的替代能源資源看，積極推進核電是保障能源供應和能源多元化發(fā)展最現(xiàn)實的選擇。國家已經(jīng)把湖南列為優(yōu)先啟動核電發(fā)展的內陸省份之一，同意開展相關廠址的前期工作。目前，湖南桃花江核電項目前期工作已經(jīng)在湖南省益陽正式啟動，桃花江核電項目一號機組將于2015年投入運行，4臺機組全部建成投產后，年發(fā)電量將會達到280億度，相當于目前湖南年總發(fā)電量的1/5。 （二）湖南電力生產供應 2007年水電發(fā)電量為293.9億千瓦時，僅比上年增長6.3%;火電發(fā)電量541.6億千瓦時，同比增長14.8%;從省外凈調入電量42.8億千瓦時，比上年增長高達14.9%。 （三）湖南電力生產和供應的主要特點 1、電力自給率不足。2007年，1-12月全省全社會用電量879.4億千瓦時，同比增長14.4%，也就是講，湖南省經(jīng)濟發(fā)展和居民消費所需電力中有5%從省外凈調入，如加上發(fā)電用煤有三成電量要靠外調。 2、電力生產品種單一。目前，湖南省電力的生產主要只有火電和水電，品種比較單一。 3、電力人均產量少。2007年，湖南省人均擁有發(fā)電量為1230.29千瓦時，只相當全國平均水平人均2469千瓦時的49.82%。 4、電力供應主要依賴煤炭。2007年，在湖南省的發(fā)電量中，火電占64.7%，火電投入煤品燃料為2012.19萬噸，占到了煤炭消費總量的32.55%。電力供應過度依賴煤炭，這加重了湖南省的環(huán)境、運輸和安全生產的壓力。 二、湖南能源消費現(xiàn)狀及未來需求預測 （一）湖南電力消費現(xiàn)狀 經(jīng)濟快速增長必然會帶動電力消費的快速增長，因此，正確把握湖南省電力消費現(xiàn)狀，在不斷變化的電力市場中運籌帷幄，對保證湖南省社會經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 1、全社會電力消費總體情況。全省全社會用電量879.4億千瓦時，同比增長14.4%， 2、各產業(yè)電力消費情況 （1）第一產業(yè)用電增幅上升，但比重小。2007年，湖南省第一產業(yè)71.9億千瓦時，同比增長6.5%；在全省能源消費量中所占比重較小，僅占8.18%。 （2）第二產業(yè)用電量最大，比重大。多年來，第二產業(yè)一直是湖南省用電最多的產業(yè)部門，比重大。2007年，第二產業(yè)563.4億千瓦時，同比增長16.1%；占全省電力消費總量的64.07%。 （3）第三產業(yè)用電量增長較快。近年來，湖南省第三產業(yè)發(fā)展迅猛，用電量也隨之快速增長。2007年，第三產業(yè)85.3億千瓦時，同比增長14.9%；占全省能源消費總量的9.9%。 （4）居民生活用電保持較快增長。隨著居民生活水平的不斷提高，居民生活電力消費量保持較快增長。2007年，湖南省城鄉(xiāng)居民生活用電158.9億千瓦時，同比增長12.1%；居民生活用電占全省電力消費總量的18.69%。 （二）電力消費的主要特點 （1）電耗增長速度慢于GDP增幅，電能綜合利用水平不斷提高。2007年，湖南省電力消費總量增長速度與GDP增長14.5%相比，慢0.1個百分點，能源綜合利用水平不斷提高。2007年，單位GDP電耗為1052.11千瓦時/萬元，僅比2006年增長0.02%。 （2）從產業(yè)消費結構看，工業(yè)仍是電耗的主要部門，但電耗強度不斷下降。長期以來，湖南省的經(jīng)濟發(fā)展形成了以第二產業(yè)為主體的經(jīng)濟結構，這種產業(yè)結構特征在一定程度上決定了湖南省工業(yè)是能源消費的最主要部門。2007年，湖南省工業(yè)電耗總量為556.6億千瓦時，比上年增長16.2%；占全省電力消費總量的63.28%。進入"十一五"以來，湖南省工業(yè)企業(yè)加大產業(yè)結構調整步伐，不斷提高能源利用效率和技術設備水平，增加值能耗降幅逐年增大，能耗強度不斷降低。2007年，湖南省單位GDP電耗為1052.11千瓦時/萬元，僅比2006年增長0.02%，工業(yè)節(jié)電成效明顯。 （3）從工業(yè)行業(yè)來看，電耗集中度高。2007年，湖南省工業(yè)涉及的38個行業(yè)中，能耗總量主要集中在冶煉、化工、建材、有色等重點耗能行業(yè)，這4個行業(yè)的能耗總量達296.5億千瓦時，占工業(yè)總電耗的53.26%，占全省總電耗的33.71%。 （4）從煤炭加工轉換電能情況來看，效率有所提高。電力加工轉換效率是體現(xiàn)能源利用效率的一個重要指標。湖南省許多重點發(fā)電企業(yè)高度重視能源回收利用，積極優(yōu)化發(fā)電和技改，減少煤炭消費，提高電力加工轉換效率。2007年，火電轉換率為33.32%，比上年提高0.85個百分點。 （三）湖南電力未來需求預測：電力供應缺口大 電力需求預測是研究電力發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標的重要依據(jù)。2007年，湖南省電力消費增速比發(fā)電量增速高2.6個百分點，電力生產不能滿足電力消費的需要。將來，隨著湖南省經(jīng)濟總量的不斷增長，電力需求總量還會在較長時期內保持較高的增長水平，湖南省的電力供需缺口將會越來越大。"十一五"后三年，若湖南省GDP按照年均增長12.0%的速度測算，經(jīng)測算,到2010年，湖南省電力需求量為1400億千瓦時，供需缺口將維持在170億千瓦時左右；2015年，湖南省電力需求量為2900億千瓦時，供需缺口將維持在30億千瓦時左右；電煤缺口1200萬噸。 三、湖南電力供需方面存在的突出問題 湖南正處于工業(yè)化進程中，隨著城市化步伐的加快，基礎設施建設的不斷擴大和人民生活生產的高速增長，電力緊缺將成為必然，增加供應的單邊努力已經(jīng)無法滿足湖南省經(jīng)濟社會急速增長的需要。當前，湖南省電力供需矛盾中存在的突出問題有： （一）經(jīng)濟高速增長及產業(yè)結構布局不合理造成電力供需矛盾日益突出 經(jīng)濟發(fā)展過熱和經(jīng)濟產業(yè)結構失衡，是導致電力需求急劇增長的主要因素,如不及早采取有效措施，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，電力供需矛盾將更加突出，并將長期制約湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展。 1、煤炭生產持續(xù)增長困難。湖南省電力主要來自燃煤發(fā)電，電力需求增長直接帶動煤炭消費快速增長。由于近十年來湖南省煤炭地質工作幾近"中斷"，缺少建礦必不可少的精查報告，造成目前煤炭后備工業(yè)儲量已經(jīng)嚴重不足，煤炭產能建設增長緩慢。特別是近兩年來，湖南省原煤生產潛力持續(xù)下降，至2006年底，全省已探明的煤炭保有資源儲量同比僅增長1.36%，經(jīng)濟可采儲量同比僅增長0.58%，分別低于全省煤品燃料消費增速6.97和7.75個百分點。2006和2007年，湖南省原煤產量分別同比下降0.05%和增長5.48%，與2005年原煤產量增長14.76%相比，增幅分別下降14.81和9.28個百分點。而電煤缺口逐年加大。 2、產業(yè)結構不合理導致電力需求旺盛。從上世紀90年代開始，湖南省經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)"重化工業(yè)熱"，目前情況雖然有很大好轉，但"重化工業(yè)熱"的余溫猶在，導致電力需求過快增長。湖南省各地的發(fā)展規(guī)劃中，鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)都是優(yōu)先發(fā)展重點。 2007年，全省50萬元以上的固定資產投資新開工項目中，鋼鐵、建材、有色和化工等高耗能行業(yè)同比分別增長51.3%、44.1%、28.1%和21.1%。目前，以工業(yè)為主的第二產業(yè)電力消耗占湖南省能源消耗總量的63%以上，其中鋼鐵、有色、化工、建材、石油石化和電力等高耗能行業(yè)的電力消費又占了整個工業(yè)電力消費的53.26%，占了全省電力消費總量的33.71%，是導致湖南省電力需求加速上升的主要動力。 （二）能源消費品種單一，層次低下 從總體來看，當前湖南省電力結構存在的主要問題是：煤炭比重過大，一次能源轉換成電能比例和天然氣使用占能源消費比重較低，能源產業(yè)結構不合理。2007年，全省工業(yè)企業(yè)電力消費中，工業(yè)電耗占全省電力總消費量的53.26%。電力的大量直接消費，使火電比例上升，也造成了環(huán)境污染，增加了火電企業(yè)和當?shù)卣h(huán)保投入的成本。降低煤炭在電力生產和消費中比重，提高天然氣等其他新型能源品種消費比重，是改善電力結構的必然要求。 （三）新能源和可再生能源開發(fā)受投資大、見效慢等因素影響，難以滿足目前能耗需求 在傳統(tǒng)電力不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的情況下,尋找替代能源、發(fā)展新能源和可再生能源就成了必然選擇。但新能源發(fā)展還須清除障礙，主要表現(xiàn)在：一是全社會對發(fā)展新能源的重要性認識不夠，如，湖南省2007年風電裝機僅0.17萬千瓦，發(fā)電量僅0.033億千瓦時。二是技術水平低、缺乏科技創(chuàng)新能力。比如,當前流行的先進的風電機組、生物質直燃發(fā)電鍋爐、太陽能光電所需要的多硅原料等高技術、高附加值設備和材料基本依賴進口，可再生能源集成應用技術較為缺乏,使開發(fā)可再生能源產生的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益不明顯,難以產生巨大的示范效應；三是可再生能源的發(fā)展還處于低級階段,技術研發(fā)經(jīng)費投入高,產品開發(fā)利用周期較長,見效較慢,對投資者缺乏吸引力；四是由于可再生能源產業(yè)化和商業(yè)化程度低,企業(yè)多為單兵作戰(zhàn),沒有相應的技術標準和明確的技術路線,導致可再生能源生產局面和市場秩序的混亂，經(jīng)濟競爭力低下。 （四）電力和電煤調入受限于輸電通道、運力影響 湖南省電力和電煤依賴外部調入程度達29.75%，資源配置缺口大，且電力和電煤調入地比較集中于西方和北方，輸送渠道較窄，運輸距離較長，鐵路貨物運輸能力不足，過網(wǎng)限制口多，嚴重制約省外電力和電煤的調入，煤炭、購電合同計劃往往得不到有效保障。特別在春運、用電高峰等特殊時期，運力、輸電通道根本不能滿足電煤調運和省外購電需求，這就造成了區(qū)域性和時段性的運輸和電力緊張狀況。特別是隨著湖南社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，貨物運輸和用電量大幅度增加，運輸和電網(wǎng)瓶頸制約作用凸現(xiàn)。因此，湖南省電力供應體系存在著安全隱患。 （五）電力需求的地域差異大 長期以來，湖南省的電力在地域上存在嚴重的失衡，湖南省東部、北部是經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，但同時也是電力最為缺乏的地區(qū)，湘西、湘中資源相對豐富，但經(jīng)濟較為落后。而且，由于湖南省的發(fā)電主要依賴于煤炭，交通和電網(wǎng)受限就使得電力供應形勢出現(xiàn)緊張，因此，電力供應和需求的不合理格局將長期存在，電力輸送環(huán)節(jié)中的建設投資也隨之增大。 四、湖南電力發(fā)展戰(zhàn)略及構想 電力發(fā)展是實現(xiàn)一個地區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會進步所必需的保障，具有全局性和重要的戰(zhàn)略意義。"十一五"期間，保障湖南電力發(fā)展，關鍵是要在堅持開源、節(jié)流和增效上做文章。 （一）立足本省，面向全國，確保電力供應 為確保湖南經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展對電力的需求，保障湖南省電力發(fā)展，首先要立足本省。1、積極發(fā)展電力。一要積極發(fā)展熱電聯(lián)產，加快淘汰落后的小火電機組；二要積極推進核電建設。核電具有節(jié)水、清潔、較高的安全性等優(yōu)點，且發(fā)電成本低、供應穩(wěn)定、環(huán)境污染小。而且核電投產后回報率高，可以帶來巨大收益，同時在就業(yè)、帶動相關產業(yè)發(fā)展等方面也有很大的作用。 2、大力發(fā)展可再生能源。要建立可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源調查、技術研發(fā)、試點示范工程建設；推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提高市場占有率，積極推進風力發(fā)電、生物質能和太陽能發(fā)電等利用技術，建設風電基地，以規(guī)模化帶動產業(yè)化；落實可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產業(yè)體系和市場及服務體系，促進可再生能源技術進步和產業(yè)發(fā)展。 其次要面向國內，實施"走出去"戰(zhàn)略，積極開拓國內市場。1、要積極開拓電煤供應市場。為此，一要要加強省際間合作，采取各種有效方式，積極開拓省外電煤供應市場，建立長期穩(wěn)定的電煤供應渠道、生產供應基地；二要要制定和完善相應的激勵政策和措施，鼓勵發(fā)電企業(yè)在電煤供應相對寬松時期，積極組織能源調入，確保經(jīng)濟發(fā)展需要。2、要建立地方電煤儲備體系。一要加強電煤儲備設施的規(guī)劃建設。湖南可采取類似于貴州、廣西等地投資水電和火電的形式，參與對電煤資源的開發(fā)，合作的形式可以是資金，也可以是服務；二要建設電煤儲備基地。充分利用城陵磯、霞凝等沿江深水港條件，建設大型煤炭中轉儲備基地。發(fā)揮水運低成本、運量大的優(yōu)勢，從東北、西北等北方調煤，滿足省內電煤需求，保障電煤供應；三要建立次區(qū)域的電煤合作機制，聯(lián)合其它省區(qū)一道，運用政府和企業(yè)的力量，在類似的區(qū)域電力合作中發(fā)揮作用。 （二）優(yōu)化產業(yè)結構，加快淘汰落后產能 從某種意義上講，調整結構比加快發(fā)展更重要。為此，要做到以下幾點： 1、控制增量，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴把土地、信貸兩個"閘門"和節(jié)能環(huán)保準入"門檻"，嚴格執(zhí)行國家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準入條件，建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。 2、盤整存量，加快淘汰落后生產能力。"十一五"期間湖南省計劃限期淘汰小火電機組101.3萬千瓦、高耗電有鐵合金39.2萬噸、小造紙60萬噸、小水泥1570萬噸。各地要認真制訂淘汰落后產能具體工作方案，并認真組織實施，對沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格實行"區(qū)域限批"。 3、調整和優(yōu)化產業(yè)結構。要加快國家級、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和中心建設；加快發(fā)展服務業(yè)和電子信息、新材料、生物醫(yī)藥和環(huán)保新能源等成長性好、能耗低的產業(yè)群；打造一批高新技術骨干企業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)；促進外商投資產業(yè)結構升級，重點吸收世界500強的優(yōu)化和升級投入；提高加工貿易準入門檻，優(yōu)化產業(yè)鏈。 4、積極推進電網(wǎng)結構調整和優(yōu)化，積極開發(fā)利用可再生資源，穩(wěn)步提高可再生能源消費比重；推廣潔凈煤燃料技術，加快煤層氣開發(fā)利用進程；加強省間電網(wǎng)、煤炭運輸通道以及相關港口建設，擴大省外煤炭和電力供給能力。 （三）加大節(jié)能降耗力度，加強電力需求側管理 湖南省要通過電力需求側管理政策措施引導用戶高峰時少用電，低谷時多用電，提高供電效率、優(yōu)化用電方式。從而可以在完成同樣用電功能的情況下減少電量消耗和電力需求,從而緩解電力緊張。根據(jù)國家節(jié)能要求，結合湖南省實際，后段應重點在工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用等領域大力開展節(jié)能工作。 （四）建立電力預警機制，加強宏觀調控，深化電力價格體制改革 一要加強能源法律法規(guī)建設；二要完善應急體系，建立政府部門、監(jiān)管機構和電力企業(yè)分工負責的安全責任體系，建設電煤儲備基地，擴大儲備能力；三要加快市場體系建設，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入電力領域，積極推動電力市場化改革；四要推進電價機制改革。逐步建立能夠反映電力資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。