在2009年到來的時候，中國的有車族開始感到高興了，因為成品油價格在一周的時間里接連降價。與以往的政策性降價不同，這一次是中國兩大石油集團(tuán)的自主降價。 　　從政府控制價格到首次市場方面自主降價，中國為此付出了十年。國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖說，這是價格改革在真正意義上的第一步，盡管只是放開對價格下調(diào)的管制，但是對于油價的市場化來說，已經(jīng)是不小的進(jìn)步。 　　石油價格改革或許最能代表中國能源價格改革的十年歷程，其間幾易方案，幾經(jīng)挫折。直到2008年12月19日，國家發(fā)改委宣布施行設(shè)定上限的價格形成機制。管制的閘門出現(xiàn)松動，但政府仍未退出。從政府對中國能源價格改革確定市場化的總體方向以來，政府和市場之間的矛盾從未消歇。 　　2008年12月31日，國家發(fā)改委能源局官員對本報說，"明年價格的目標(biāo)還是沒有變，包括電價、石化行業(yè)的能源價格改革還是重點，具體措施會根據(jù)明年經(jīng)濟(jì)形勢的走向，陸續(xù)出臺"。 一年油價改革歷程 　　2008年的國際油價像是一輛過山車，瞬間高企，又在轉(zhuǎn)眼間急劇落下。從2008年初的90美元到7月創(chuàng)紀(jì)錄的147.5美元，再到眼下的40美元。其間，國內(nèi)關(guān)于油價改革的聲音從未停歇，而國家發(fā)改委則在油價調(diào)整和保證經(jīng)濟(jì)運行之間，舉棋不定。 　　國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖說，事實上中國的油價改革一直都不是單一的調(diào)價，而是和宏觀經(jīng)濟(jì)的運行緊密相關(guān)。過去的十幾次調(diào)價的目的，幾乎都是從保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行出發(fā)。 　　2008年全年，國家發(fā)改委一共只實施了兩次油價調(diào)整。第一次在6月19日，當(dāng)時國際油價已經(jīng)越過130美元的高位。在此背景下，各地油荒不斷，山東、廣東兩地一度出現(xiàn)為加油而大打出手的局面。與此同時，國家發(fā)改委則正為不見回落的通脹而焦慮不已。不斷高企的PPI，讓決策部門在上調(diào)能源價格方面猶豫不決。 　　彼時，兩大集團(tuán)接連以內(nèi)參的形式，繞過國家發(fā)改委直接上書中央高層，建議上調(diào)成品油價格。正是在這樣的倒逼下，國家發(fā)改委最終在2008年6月19日，宣布上調(diào)成品油價格每噸1000元，這一調(diào)整幅度是中國此前的歷次調(diào)價中，幅度最大的一次。此次調(diào)整成品油價格的同時，國家發(fā)改委同時宣布，上調(diào)發(fā)電上網(wǎng)價格，不過為了價格上漲給物價帶來的沖擊，零售電價并沒有同時上調(diào)。 　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，6月19日的油價調(diào)整，表現(xiàn)了政府一貫的價格操作思路，就是將對經(jīng)濟(jì)的影響同價格改革完全掛鉤了。"現(xiàn)在看來，這一問題，已經(jīng)成為了下一步中國油價改革的主要障礙。事實上，價格改革是可以與經(jīng)濟(jì)運行分開的，就看政府有沒有這個決心了"。 　　對于電價的調(diào)整，業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一個利益分配的結(jié)果。國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部的官員說，上調(diào)發(fā)電出廠價，不調(diào)零售價。無非是為了彌補發(fā)電集團(tuán)的虧損，由電網(wǎng)企業(yè)來彌補。"這與電價的市場化目標(biāo)，還有不小的差距"。 　　2008年11月，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在公開發(fā)表的一篇文章中坦言，隨著價格改革的深化，利益格局發(fā)生了深刻變化，改革初期各方面普遍受益的局面已不復(fù)存在，一項改革措施的推出，往往只能使部分人受益，甚至可能導(dǎo)致另一部分人利益受損，很難滿足所有人的要求。 　　能源價格改革10年過去后，利益分化已經(jīng)是改革推進(jìn)的另一個難點。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，這一方面確實是個問題，但是另一方面也給決策層面提醒，改革拖得越久，問題越多，最終越不好解決。 　　2008年12月19日，隨著國際油價的大幅下跌，在社會呼吁下調(diào)國內(nèi)油價多日之后，國家發(fā)改委終于宣布下調(diào)成品油價格。這次已經(jīng)不是一次簡單的調(diào)價，國家發(fā)改委在宣布下調(diào)成品油價格的同時，推出了新的成品油價格方案，新方案設(shè)置了最高零售價，縮小了企業(yè)自主浮動的空間，對價格下限完全放開。此外，還正式出臺了醞釀已達(dá)13年的燃油稅。 　　不過，盡管在降價方面體現(xiàn)了市場化取向，但是國家發(fā)改委有關(guān)采取"政府有控制接軌"的價格思路也表明，中國正式放棄了在油價改革之初，與國際接軌的完全市場化原則。 09年能源價格改革 　　2008年12月31日，國家能源局的官員對本報說，2009年的價格改革還會繼續(xù)推進(jìn)，但情況將會更加復(fù)雜。主要是在時機的選擇上，還需要綜合的考慮。既要看到國際能源價格下跌帶來的機會，也要看到價格改革給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行帶來的風(fēng)險。 　　上述能源局官員說，天然氣、化肥、電力、煤炭等產(chǎn)品的價格改革將是明年工作的重點。這其中沒有提到成品油，"因為2008年12月19日的油價改革方案，已經(jīng)基本上算是定下了，明年照此執(zhí)行就可以"。 　　在上述能源產(chǎn)品中，除了天然氣、煤炭外，所有的行業(yè)在2008年都是全行業(yè)虧損。上述能源局官員說，如果不解決價格問題，在2009年上半年，上述行業(yè)就會出現(xiàn)問題，這對于保增長的整體目標(biāo)是非常不利的。 　　事實上，2008年年底的一些現(xiàn)象已經(jīng)為2009年上半年的經(jīng)濟(jì)運行布下"雷區(qū)"。一周前召開的煤炭合同會議上，就在全國圣誕而狂歡的時候，2009年的全國煤電合同因價格懸殊，而慘烈崩盤，電煤雙方再次不歡而散，為2009年的煤電供需平衡蒙上了陰影。 　　電力行業(yè)亦是中國能源價格改革難點之一。煤炭提前實現(xiàn)市場化，更是給電價改革留下了諸多疑難。在2008年，更是由于煤炭價格大漲，讓當(dāng)年所有的電煤合同成為一張空文。最終國家發(fā)改委為穩(wěn)定市場，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，于2008年6月19日出臺了限價令。這種沒辦法的辦法讓業(yè)內(nèi)人士視為是"價格改革的倒退"。 　　國家電監(jiān)會人士介紹說，由于對煤電市場化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，2008年全年五大集團(tuán)全部虧損，前11個月的虧損額已達(dá)300億。如果再不推進(jìn)電力價格改革，今后矛盾只會越積越多。 　　據(jù)悉，國家電監(jiān)會和中國電力聯(lián)合會早在2008年9月份就已經(jīng)連續(xù)提出建議，上調(diào)電價，并趁煤炭價格回穩(wěn)之機，抓緊理順煤電的價格機制。但此后，中央刺激內(nèi)需政策的出臺，電價上調(diào)計劃已被擱置。中電聯(lián)的人士說，有關(guān)部門已經(jīng)明確提出，在明年全國經(jīng)濟(jì)形勢沒有明朗之前，不要再提上調(diào)電價的申請。這意味著，在經(jīng)濟(jì)不振面前，電價改革已明確被擱置了。 　　中國電監(jiān)會的官員對本報表示，盡管眼下上調(diào)電價會有一定影響，但是趁煤價下跌的時候，理順價格關(guān)系，是一個很好的機會。該官員建議，應(yīng)該像對待油價改革那樣，加快電價改革步伐，促進(jìn)合理電價機制的形成。逐步理順煤、電價格關(guān)系，盡快建立獨立的輸配電價機制，積極推進(jìn)銷售電價改革。 　　掌握價格改革重要權(quán)力的國家發(fā)改委則對此依然謹(jǐn)慎。相關(guān)官員表示，推進(jìn)價格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，不僅要處理好各方面的利益關(guān)系，對上下游的影響，還要考慮社會各方面的承受能力，尤其是在經(jīng)濟(jì)走勢上不明確的明年，更需要慎重。 　　上述國家發(fā)改委官員表示，2009年能源價格改革的方向是不會變的，就是市場化為主，減少政府的干預(yù)。但是在時機沒有成熟之前，政府在一些時段的干預(yù)還是必要的。