【中國傳動(dòng)網(wǎng) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】 當(dāng)前全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市達(dá)1000多個(gè)，中國以500個(gè)試點(diǎn)城市居于首位，是最大的智慧城市實(shí)施國，后續(xù)成長空間廣闊。盡管發(fā)展態(tài)勢良好，大多的智慧城市建設(shè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，例如戰(zhàn)略目標(biāo)不明、運(yùn)營模式不佳、資金缺口等問題。而為了解決這一系列問題，城市規(guī)劃者需要以新一代智慧城市為主體思想，以數(shù)據(jù)開放融合共享、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、數(shù)據(jù)主導(dǎo)、創(chuàng)新革新，推進(jìn)新一代科學(xué)技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而在建設(shè)新一代智慧城市之時(shí)，城市管理者需要在建設(shè)過程中思考七個(gè)問題，以突破傳統(tǒng)智慧城市思維的禁錮。

新一代智慧城市不能缺乏自上而下的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

由于各城市、各部門對智慧城市理解不同，以往的智慧城市建設(shè)規(guī)劃各不一致，導(dǎo)致智慧城市頂層設(shè)計(jì)存在著建設(shè)水平參差不齊、技術(shù)與功能分離等情況。因此，城市的后續(xù)發(fā)展缺乏可持續(xù)性與前瞻性，總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與市民體驗(yàn)、新技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式無法彼此協(xié)調(diào)。而新一代智慧城市擁有從上而下層次分明的架構(gòu)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)分析、建設(shè)運(yùn)營、實(shí)施后評估及優(yōu)化管理等，能夠避免實(shí)踐過程中的混亂無序。

在設(shè)計(jì)新一代智慧城市總體戰(zhàn)略時(shí)需要思考戰(zhàn)略目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)能力、成功要素、潛在風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)維度。

·明確戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，設(shè)計(jì)層面需要統(tǒng)籌全局，站在可持續(xù)發(fā)展的角度制定建設(shè)方案。以用戶核心目標(biāo)為中心，根據(jù)發(fā)展任務(wù)的優(yōu)先級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用，構(gòu)建高效的普惠公共服務(wù)框架，精細(xì)化社會(huì)管理體系才能最終與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相輔相成。其次，執(zhí)行層面需要對全局進(jìn)行從業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)到系統(tǒng)和技術(shù)等多角度的全面分析，在確定統(tǒng)一共享的協(xié)同目標(biāo)后，合理安排功能、架構(gòu)、數(shù)據(jù)和資源，完成流程改造、知識(shí)普及等任務(wù)，梳理業(yè)務(wù)與系統(tǒng)以及各項(xiàng)任務(wù)間的協(xié)同關(guān)系。

·協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力。自上而下、層次分明的智慧城市的頂層設(shè)計(jì)需要各利益相關(guān)方的合作，包括各級(jí)政府、企業(yè)與公眾。各地政府在其中充當(dāng)利益協(xié)調(diào)者的角色，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人承諾負(fù)責(zé)制定、溝通和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。通過市級(jí)、區(qū)級(jí)以及部門之間的相互協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的整合與利用。利益相關(guān)方需要共同制定統(tǒng)一的愿景，將各方分散的利益與共同目標(biāo)結(jié)合在一起。政府公開城市規(guī)劃和數(shù)據(jù)，邀請公眾參與整體規(guī)劃并提出建議，達(dá)成社會(huì)共識(shí)。

·關(guān)注成功要素。在設(shè)計(jì)總體戰(zhàn)略時(shí)，頂層設(shè)計(jì)者需要充分關(guān)注影響新一代智慧城市建設(shè)成功與否的關(guān)鍵因素，例如市民體驗(yàn)是城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)，是衡量城市智慧與否的標(biāo)準(zhǔn)。在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，需要探索新的技術(shù)架構(gòu)、新的技術(shù)應(yīng)用與新的商業(yè)模式，以及應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)。

·控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。識(shí)別與控制潛在風(fēng)險(xiǎn)也是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的重要部分。頂層設(shè)計(jì)理念容易局限于部分領(lǐng)域，如將城市限定為工業(yè)化與信息化的融合，對城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和綠色化等部分的認(rèn)知不足。各個(gè)城市按照各自規(guī)劃建設(shè)，造成盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)以及缺乏可持續(xù)性的資金投入等諸多問題。

新一代智慧城市不是大規(guī)模復(fù)制品

當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中，部分地區(qū)未考慮自身的優(yōu)勢與劣勢，直接套用國際或企業(yè)提供的智慧城市解決方案，造成城市千城一面，未凸顯地區(qū)特色。傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)主要由政府推動(dòng)，企業(yè)與公眾尚未深入?yún)⑴c，因而無法針對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、民眾需求制訂具有針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃。

隨著政府對于新一代智慧城市建設(shè)認(rèn)識(shí)的加深，根據(jù)自身優(yōu)勢因地制宜的建設(shè)方式將成主流。例如上海市的智慧城市規(guī)劃關(guān)鍵點(diǎn)在于互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，將互聯(lián)網(wǎng)與生活場景結(jié)合以擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，使居民獲得更加便捷的日常生活。而寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及上海，但宜居指數(shù)卻更高，因此寧波以“宜居”為建設(shè)中心，借助旅游、人文等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)打造宜居城市。

大城市之間可以發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展智慧城市以解決“復(fù)制品”問題。如江蘇智慧城市群以南京為核心，以江北新區(qū)為橋梁，聯(lián)通蘇南、蘇中，建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)一體化，推動(dòng)江蘇省智慧城市群綜合接入平臺(tái)，在政務(wù)、民生服務(wù)、交通等領(lǐng)域打通城市智能發(fā)展。大城市帶動(dòng)小城市這一城市群模型也是解決智慧城市千篇一律的有效方法。例如杭州市與云棲小鎮(zhèn)。雙方在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)同，云棲小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，輔助杭州的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新一代智慧城市不能局限于某些模式

在早期的智慧城市建設(shè)中，政府獨(dú)資模式最為普遍。在此模式下，政府可控制使用和經(jīng)營模式，能對智慧城市建設(shè)及運(yùn)營進(jìn)行全面監(jiān)管，但由于政府需要承擔(dān)全部建設(shè)資金，聘請專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)營與維護(hù)，因此資金壓力較大，適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政充足的城市采用。由于政府將面臨較大的資金壓力，企業(yè)的參與則會(huì)減輕政府的財(cái)政壓力，未來新一代智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)多種模式并存的局面。各級(jí)政府通過頒布規(guī)劃政策為企業(yè)參與創(chuàng)造了良好的環(huán)境，企業(yè)參與程度將進(jìn)一步加深。

新一代智慧城市的建設(shè)與運(yùn)營中，企業(yè)參與方式主要為以下四種：

·政府投資，企業(yè)運(yùn)營。政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)主要投資，運(yùn)營商為政府提供相關(guān)支持，因此政府對項(xiàng)目的控制力較強(qiáng)，能夠發(fā)揮政府與企業(yè)各自優(yōu)勢，降低建設(shè)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。例如，西班牙巴塞羅那市政府出資研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)電子系統(tǒng)，病患可通過數(shù)字醫(yī)療平臺(tái)在線咨詢、問診和掛號(hào)預(yù)約醫(yī)生和專家。

·政企合資。早期需政府投入必要資金進(jìn)行前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)政策和法律法規(guī)，企業(yè)在政府支持下全面參與后期的建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)工作。由于政府僅支付部分資金，因此財(cái)政壓力較小。例如德國波恩市政府撥款75萬歐元，200家私營企業(yè)出資270萬歐元，并向州政府和歐盟申請資金支持，開展智慧城市建設(shè)。

·PPP模式。企業(yè)獲取特殊許可，利用自籌資金建設(shè)并在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目，期滿后將移交給政府。采取這種模式對于政府來說資金壓力較小，但由于企業(yè)需要承擔(dān)建設(shè)資金及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，政府無法保證企業(yè)能夠在運(yùn)營期間實(shí)現(xiàn)盈利，這將降低企業(yè)參與的積極性。

·企業(yè)獨(dú)資。與PPP模式的不同在于企業(yè)擁有項(xiàng)目所有權(quán)，不需要向政府移交項(xiàng)目。企業(yè)承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營全部投資，政府對企業(yè)難以進(jìn)行干涉與掌控。

新一代智慧城市平臺(tái)不能造成數(shù)據(jù)孤立

未來的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)得益于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理以及技術(shù)進(jìn)步，能夠?qū)⒍喾N傳感器集中于一個(gè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全面連接，增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集能力。受制于物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接狀況的限制，早期智慧城市數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)割裂狀態(tài)。隨著物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相互連接，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)也將實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。開放數(shù)據(jù)將打破數(shù)據(jù)孤立且數(shù)據(jù)之間將產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成智能化系統(tǒng)生態(tài)圈。在此過程中，企業(yè)通過提供技術(shù)支持推動(dòng)數(shù)據(jù)的融合與存儲(chǔ)。

新一代智慧城市不能被動(dòng)應(yīng)對數(shù)據(jù)安全

隨著人工智能等新一代技術(shù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全防御將從被動(dòng)型防御轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮楦咝?、迅速地主?dòng)型防御，并對安全防御技術(shù)與管理進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)管。例如在殺毒領(lǐng)域中，利用深度學(xué)習(xí)技術(shù)自動(dòng)構(gòu)建惡意代碼識(shí)別特征，而非在病毒蔓延后升級(jí)病毒庫；在反欺詐領(lǐng)域，利用機(jī)器學(xué)習(xí)對網(wǎng)頁進(jìn)行檢測實(shí)現(xiàn)對欺詐網(wǎng)站的提前識(shí)別，而非在發(fā)生欺詐事件后關(guān)閉非法網(wǎng)站，并通過提升安全防御技術(shù)與管理水平對后續(xù)結(jié)果進(jìn)行持續(xù)跟蹤。

新一代智慧城市不能缺少政府、實(shí)施企業(yè)以及公眾三方共同參與合作

未來，政府、實(shí)施企業(yè)與公眾三方將通過共同合作推動(dòng)智慧城市建設(shè)的深入發(fā)展，且各自的參與程度將發(fā)生變化。政府將從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)實(shí)施企業(yè)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)則從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕耐苿?dòng)者，承擔(dān)大部分項(xiàng)目，公眾的參與度也將通過完善參與機(jī)制而得到提升。

政府在智慧城市建設(shè)中為智慧城市建設(shè)制定目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施路線，制定相關(guān)法律法規(guī)以支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)公眾利益。同時(shí)，作為投資者，利用自身財(cái)政資金或企業(yè)合作投資智慧城市建設(shè)。

公眾在智慧城市建設(shè)中扮演數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、最終使用者的角色。公眾是智慧城市數(shù)據(jù)的最初提供者，隨時(shí)將生活工作中的出行、消費(fèi)、社交等數(shù)據(jù)反映給政府平臺(tái)。實(shí)施企業(yè)投資或?qū)⒊蔀橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的主要資金來源，實(shí)施企業(yè)作為技術(shù)提供者、創(chuàng)新主力以及投資者利用自身技術(shù)、人才、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)向政府提供解決方案。借助政府提供的良好商業(yè)環(huán)境，實(shí)施企業(yè)或?qū)⑻峁└鼮楦咝У膭?chuàng)新技術(shù)與解決方案。

新一代智慧城市不能缺乏持續(xù)不斷的創(chuàng)新

創(chuàng)新體系包含政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及服務(wù)主體，其中服務(wù)主體包括孵化器科技園、金融機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)。前三者在政府政策、財(cái)政資金支持、補(bǔ)貼等措施的支持下已經(jīng)較好地實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)。然而服務(wù)主體在整個(gè)創(chuàng)新體系中的作用未達(dá)到最大化，例如在金融機(jī)構(gòu)方面，當(dāng)前初創(chuàng)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)資金的門檻仍舊很高。隨著創(chuàng)新體系完善進(jìn)程的深入推進(jìn)，創(chuàng)新體系服務(wù)主體將得到更多的政策支持。孵化器科技園、金融機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)將在新一代智慧城市建設(shè)過程中向創(chuàng)新企業(yè)或個(gè)人提供資金、政策、法律等方面全方位支持，為持續(xù)不斷的創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。