1978年，人們只知道火電和水電，在我國電源結(jié)構(gòu)中，分別占比69.7%和30.3%;今天，我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新能源發(fā)電投資占比顯著提高，太陽能、風電、核電發(fā)電投資比重分別為9.8%、23.5%、15.7%，排名世界前列。

1978年，中國沒有一家企業(yè)躋身世界500強;今天，中國有120家企業(yè)位列世界500強，其中能源企業(yè)占據(jù)27個席位，國家電網(wǎng)公司連續(xù)3年位居第二，中國石化、中國石油分列第三和第四。

40年，到底發(fā)生了什么?回溯這段征程，這個問題在“十三五”的今天已經(jīng)得到了很好的回答。

“能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更多元、更合理，能源消費更清潔、更集約，國家能源政策的連續(xù)性和因地制宜的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型功不可沒。”國家信息中心預測部副主任牛犁分析認為，為了繼續(xù)下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，要充分理順市場和政府的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。

世界能源生產(chǎn)第一大國

改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟制度，走過了一段彎路。自從1978年十一屆三中全會后，我國逐步引入了市場經(jīng)濟要素，改變以計劃統(tǒng)領協(xié)調(diào)的經(jīng)濟政策，制度效率得到了大幅提升?；仡櫢母镩_放的發(fā)展歷程，可以說，能源行業(yè)一直處于改革的先鋒，也是深化改革的重地。

“在市場經(jīng)濟確立初期，煤炭行業(yè)率先試水市場化改革。”中國宏觀院能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任肖新建說，為了緩解國內(nèi)煤炭供應不足的矛盾，我國煤炭工業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，采取有水快流、大中小煤礦并舉的發(fā)展方針。對統(tǒng)配煤礦實行投入產(chǎn)出總承包，企業(yè)自主經(jīng)營權逐步擴大，多種經(jīng)營的發(fā)展思路逐漸形成，各類煤炭企業(yè)在國家政策支持下得到快速發(fā)展，為全面改革發(fā)展奠定了基礎。

在全面開放的新世紀，油氣行業(yè)開啟全球化之路。里程碑事件是中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改制，并相繼在海外成功上市。這標志著中國油氣行業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國際化進程中邁出了關鍵一步，中國石化工業(yè)對外開放進入產(chǎn)權融合的新時期。

在全面深化改革的新時代，電力行業(yè)邁入第三輪體制改革。確立了以“放開兩頭，管住中間”的體制框架，涉及電價改革、電網(wǎng)獨立、放開市場等一系列核心環(huán)節(jié)。截至目前，分三批推進了32處輸配電價試點改革;組建了以國家電網(wǎng)公司為基礎的北京電力交易中心，以南方電網(wǎng)公司為基礎的廣州電力交易中心，各省也組建了電力交易機構(gòu);同時，放開了配售電業(yè)務;電力體制改革主體責任全面落實。正是由于這些源源不斷的制度創(chuàng)新，才得以讓能源行業(yè)不停被重新設計，讓廣大能源企業(yè)的活力得以充分釋放，從而帶來我國能源生產(chǎn)的大發(fā)展。

隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，我國能源生產(chǎn)由弱到強，實現(xiàn)大發(fā)展。1978年，我國能源生產(chǎn)總量僅為6.3億噸標準煤，2017年則達到35.9億噸標準煤，比1978年增長4.7倍，年均增長4.6%。還有一組數(shù)據(jù)，2017年，原油產(chǎn)量1.9億噸，比1978年增長0.8倍;天然氣產(chǎn)量1480億立方米，增長9.4倍，年均增長6.5%;一次電力產(chǎn)量1.8萬億千瓦時，增長30.5倍，年均增長9.8%。

在經(jīng)濟學領域，有一個能源消費彈性系數(shù)，它反映了經(jīng)濟增長對能源消費的依賴程度。改革開放至新世紀，我國能源消費與經(jīng)濟增長基本同步，能源消費彈性系數(shù)在0.4~0.6區(qū)間波動。2000年以來，我國能源消費隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進入快速增長階段，能源消費呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，特別是2003年、2004年能源消費彈性系數(shù)超過1.5，表明該時期能源消費對經(jīng)濟增長的強支撐作用?！笆晃濉币詠恚覈哟蠊?jié)能減排力度，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，能源消費彈性系數(shù)逐漸降低。“十一五”時期平均為0.59，“十二五”時期平均為0.45，“十三五”前兩年僅為0.3。這表明我國能源消費總體進入低增長階段，我國經(jīng)濟也開始走向高質(zhì)量發(fā)展階段。

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型波瀾壯闊

縱觀40年來的能耗變革，正是在改革開放的引領下，能源發(fā)展也步入了新階段?！笆晃濉币詠?，單位GDP能耗指標連續(xù)被納入我國“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要。目前，我國單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2017年比1978年累計降低77.2%，年均下降3.7%，比2012年累計降低20.9%，年均下降4.6%，比1979-2012年的年均降幅高1.0個百分點，5年累計節(jié)約和少用能源約10.3億噸標準煤。

與此同時，能源消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)巨大變化，即化石能源消費的整體下降，清潔能源消費的快速增長。其中，煤炭由1978年的70.7%下降到2017年的60.4%，下降10.3個百分點;石油由1978年的22.7%下降到2017年的18.8%，下降3.9個百分點;天然氣由1978年的3.2%提高到2017年的7.0%，其他清潔能源由1978年的3.4%提高到2017年的13.8%。

特別是波瀾壯闊的“煤炭去產(chǎn)能”政策的大力推行，2017年我國鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能均超額完成全年目標，這意味著，前兩年全國退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過4.4億噸和1.15億噸，接近“十三五”目標上限，全國煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。2016年，我國提出的用3~5年時間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務，有望在2018年基本完成或提前完成。

近年來，從黨的十八大首次提出“美麗中國”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局、到“青山綠水就是金山銀山”的理念走進聯(lián)合國，生態(tài)文明建設被提升至前所未有的高度，綠色發(fā)展舉措正在全國落地生根。

以淘汰落后產(chǎn)能為例，2012~2015年，國家在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個行業(yè)大力淘汰落后和過剩產(chǎn)能，共淘汰電力產(chǎn)能2108萬千瓦，煤炭5.2億噸，煉鐵5897萬噸，煉鋼6640萬噸，水泥5億噸，平板玻璃1.4億重量箱，焦炭7694萬噸，鐵合金925萬噸，電石454萬噸，電解鋁141萬噸，銅冶煉246萬噸，鉛冶煉315萬噸，造紙2602萬噸，切實促進了節(jié)能降耗不斷取得新成效。

走向清潔能源之路

中國能源發(fā)展的歷史波瀾壯闊，從缺油少氣到能源消費居世界前列，短短40年發(fā)生了太多的故事。既要金山銀山，也要綠水青山，隨著經(jīng)濟新時代的到來，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，新能源發(fā)展恰逢其時。

“中國可再生能源事業(yè)是伴隨著新中國經(jīng)濟發(fā)展逐步成長壯大的?！敝袊鴩娂瘓F公司原副總經(jīng)理謝長軍表示，改革開放以前，新中國的風電、光伏主要是解決海島和偏遠農(nóng)村居民的用電問題，沒有產(chǎn)業(yè)化。上世紀70年代末，我國開始開展風電并網(wǎng)示范研究，開啟了可再生能源產(chǎn)業(yè)化道路。改革開放40年來，在發(fā)展可再生能源方面，國家在體制上給予了充分保障，如國家能源局專門成立了新能源和可再生能源司。同時，國家還出臺了眾多相關法律和政策，包括總量目標、強制上網(wǎng)、分類補貼、專項資金保障等制度，以保障可再生能源消納?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)從無人問津，到形成了全面發(fā)展的新格局。

資料顯示，1982年，我國將新能源技術開發(fā)列入國家重點科技攻關計劃，第一次將新能源納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。1993年原電力部在汕頭召開風電工作會議，提出風電產(chǎn)業(yè)化及風電場建設前期工作規(guī)范化。1995年原國家科委、計委和經(jīng)貿(mào)委共同制訂《中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要(1996-2010)》以及“新能源可再生能源優(yōu)先發(fā)展項目”，指導中國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我國水電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長了1.4倍、4倍和168倍，直接帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。

不過，煤炭就此退出舞臺嗎?答案又是否定的。許多能源學者都提出了一個觀點：當前乃至一段時期內(nèi)，中國煤電將持續(xù)扮演電力系統(tǒng)主力軍的重要角色，這是基于中國的現(xiàn)實及歷史的需要，不以人的意志為轉(zhuǎn)移?？稍偕茉吹目偭可线€難以替代當前火電的主要供能地位，清潔化利用傳統(tǒng)能源值得重點關注。“更少的煤炭發(fā)揮更大作用，而不是全面‘去煤化’?！敝袊こ淘涸菏课鋸娙缡潜硎?，我國能源稟賦不夠，這就要求我們堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，開源節(jié)流，打造煤炭工業(yè)升級版。