總產(chǎn)值僅次于汽車行業(yè)的我國第二大行業(yè)電纜業(yè)，目前已陷入產(chǎn)能過剩開工不足、地方保護嚴重、市場混亂假貨泛濫等三大困境，不僅嚴重威脅著自身的健康發(fā)展，也威脅著我國的建設安全和人民生命財產(chǎn)安全，亟待大力整治。 　　困境一：產(chǎn)能大量過?！￠_工嚴重不足 　　在世界范圍內(nèi)，我國電線電纜總產(chǎn)值已超過日本僅次于美國，是世界上第二大電纜生產(chǎn)國。但是，作為我國主要的基礎行業(yè)，無論在市場規(guī)范程度還是受重視程度上，電纜行業(yè)都沒有得到應有的重視。 　　據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005年中國的電纜市場產(chǎn)銷額超過2565億元。有關專家預計，“十一五”期間，我國電線電纜將以8%至9%的速度發(fā)展，預計2010年電力電纜產(chǎn)量將達到550萬公里，通訊電纜將達到5000萬公里。 　　中國電纜龍頭企業(yè)、江蘇寶勝集團董事長夏禮誠說，雖然目前電纜市場容量增長較快，但產(chǎn)量的增加已經(jīng)遠遠超過了需求的增加。目前全國有大小電纜企業(yè)2800多家，業(yè)內(nèi)人士估計這一數(shù)字實際可以達到7000家，甚至更多。 　　江蘇上上電纜集團董事長丁山華把目前電纜企業(yè)的現(xiàn)狀歸納為“多、濫、亂”。他說，超過95%的是中小型企業(yè)，有一些小廠打著福利的招牌偷漏稅，還有大批非正規(guī)企業(yè)混跡其中。這些小企業(yè)產(chǎn)品沒有質(zhì)量保證，也沒有資金保證，更沒有信譽保證，大多是憑借惡意壓低價格搶奪市場。 　　企業(yè)多、市場亂，產(chǎn)能遠遠超過需求，導致全國的電纜生產(chǎn)設備普遍開工不足。江蘇遠東集團董事長蔣錫培說，我國電線電纜設備利用率平均在30%左右，而先進國家設備利用率一般在70%以上。 　　困境二：地方保護嚴重　行業(yè)面臨虧損 　　根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，全國規(guī)模在10億元以上的電線電纜企業(yè)有27家，主要分布在江蘇、廣東、山東等地。從全國范圍來看，目前統(tǒng)一市場基本形成，但各地之間的無形門檻沒有打破，電纜行業(yè)的地方保護主義十分嚴重。外地電纜企業(yè)如果想要進入本地市場，經(jīng)常面對重重壁壘，不合理甚至不合法的壁壘實質(zhì)上阻礙了電纜行業(yè)的健康發(fā)展。 　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一些地方政府對市場有硬性要求，只能使用本地產(chǎn)品。而有些監(jiān)管部門也只檢查外地企業(yè)，很少查本地企業(yè)，而且多查大企業(yè)，甚至出現(xiàn)了工商和技術監(jiān)督部門對外地企業(yè)“搶著罰”的局面。這些行為名為依法檢查，實為封閉保護，導致產(chǎn)品不能依照市場規(guī)律進行流通，阻礙了線纜市場的統(tǒng)一。 　　作為“料重工輕”的行業(yè)，銅、鋁、塑料等原材料在電線電纜產(chǎn)品的成本構成中占全部成本的80%以上。江蘇無錫江南電纜有限公司副總經(jīng)理戴玉良說，近期銅價的上漲極大損害了線纜企業(yè)的利益，加上能源價格、運輸費用以及人力資源成本的上升，使企業(yè)成本進一步加大，行業(yè)利潤率直線下降，達到虧損的邊緣。 　　電纜行業(yè)下游客戶大多是國家大型工程或是國家壟斷行業(yè)，如電力電信行業(yè)等，電纜企業(yè)也無法與強勢的買方市場公平對話。很多電纜企業(yè)稱，他們簽訂的合同99%都是“霸王條款”。一些企業(yè)不但收不到預付金，還要向客戶支付“保證金”，為客戶提供免費產(chǎn)品試用，收回的時候卻還要付費。而且國內(nèi)目前并沒有合同價格修正機制，雖然原材料價格一路上漲，產(chǎn)品價格卻無法隨行就市，可以說絕大部分的風險都由線纜行業(yè)單獨承擔了。 　　困境三：市場十分混亂　假貨四處泛濫 　　招投標是電纜行業(yè)最為常見的銷售方式，而國內(nèi)目前的招投標機制卻十分混亂。在招標企業(yè)中，超過80%采用“最低價中標”的標準。由于很多競標沒有統(tǒng)一標準，惡性競爭和不公平競標的情況比較嚴重，很多沒有許可證的企業(yè)依靠關系參與競標。不規(guī)范的招投標行為也隱藏著腐敗的因素，很多招標企業(yè)靠收取競標費來發(fā)財，對參加招標的企業(yè)不加限制，也不進行實地考察，而是通過暗箱操作確定中標單位，一味追求低價的做法導致了劣質(zhì)線纜排擠正規(guī)產(chǎn)品的情況。 　　夏禮誠說，很多招標企業(yè)并不對參與競標的企業(yè)進行審核和實地考察，也不對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗，只單純以價格作為中標標準，從而產(chǎn)生了劣質(zhì)商品驅(qū)逐合格產(chǎn)品的怪現(xiàn)象。使用劣質(zhì)或再生材料生產(chǎn)的電纜，在交貨時候是好的，但是壽命很短，等到出現(xiàn)問題的時候，一些小廠已經(jīng)不見蹤影，建筑商也不再負責完工后的質(zhì)量保證。由于缺乏有效的監(jiān)管體制和責任追究機制，一旦發(fā)生由劣質(zhì)產(chǎn)品引發(fā)的安全事故（這通常在工程完工三至五年后），追究責任單位有很大難度。一些非正規(guī)廠商則可能早已銷聲匿跡，這使得很多招標單位和中標單位有恃無恐。 　　劣質(zhì)電纜直接威脅建筑工程的安全和質(zhì)量。據(jù)國家統(tǒng)計部門和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，目前全國發(fā)生的火災事故中，有2/3與電力電纜質(zhì)量問題相關。