美國時(shí)間2月11日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令《美國人工智能倡議》（AmericanAIInitiative）。

這是一項(xiàng)事關(guān)美國人工智能發(fā)展的重要國家級(jí)戰(zhàn)略，從投資、開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源能力、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、就業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)以及制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)五大方面制定了美國未來一段時(shí)間內(nèi)的人工智能發(fā)展方向。并對(duì)智慧醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域提出了重點(diǎn)幫扶，同時(shí)明確表示了對(duì)于來自敵對(duì)國家對(duì)于關(guān)鍵人工智能技術(shù)的跨國收購的排斥。

隨著中國近些年來人工智能行業(yè)的崛起，以《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》為代表的政策落地，BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭加速AI研發(fā)，以商湯、云從為代表的AI獨(dú)角獸在國際嶄露頭角。美國已經(jīng)感受到來自中國在AI方面全速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

而一向被批對(duì)于人工智能政策熱情度不高的特朗普政府應(yīng)該也是受此影響，開始重視這一現(xiàn)實(shí)，從政策、經(jīng)濟(jì)、投資、重點(diǎn)行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谌斯ぶ悄馨l(fā)展做出了重點(diǎn)規(guī)劃。

全球AI軍備競(jìng)賽再一次被點(diǎn)燃，各國蓄勢(shì)待發(fā)。

為此，小編梳理此次行政命令的重點(diǎn)，并聽取了行業(yè)相關(guān)人士對(duì)特朗普此舉的解讀，解讀這一文件的核心觀點(diǎn)以及相應(yīng)影響。

白宮簽署重磅行政命令，確立AI領(lǐng)域美國優(yōu)先

美國時(shí)間2月11日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》（ExecutiveOrderonMaintainingAmericanLeadershipinArtificialIntelligence）。這是一項(xiàng)事關(guān)美國人工智能發(fā)展的國家級(jí)重要戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)美國的國家和經(jīng)濟(jì)安全，確保美國在人工智能和等相關(guān)領(lǐng)域保持研發(fā)優(yōu)勢(shì)。

該行政命令主要要求美國聯(lián)邦政府將人工智能的發(fā)展與研發(fā)放在優(yōu)先位置，并且將更多的資源與投資用于人工智能技術(shù)的投資以及推廣。

有外媒報(bào)道，該直接指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)幫助人工智能專家更容易獲得數(shù)據(jù)和計(jì)算資源，但同時(shí)要保證研發(fā)的安全性和保密性。該命令還表示，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)方針，確保新技術(shù)將以安全、可靠的方式開發(fā)。

有外媒表示，該政策雖然立意遠(yuǎn)大設(shè)定了不小的目標(biāo)，但是在關(guān)于具體的細(xì)節(jié)上卻顯得含糊不清，甚至都沒有提到這項(xiàng)政策相關(guān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該從哪里支出。

瞄準(zhǔn)五大原則制定十大條文，美國欲保持AI霸主地位

對(duì)于人工智能的發(fā)展，該行政命令主要從五大原則出發(fā)制定了十大項(xiàng)關(guān)鍵條文，從政策制定到重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展確立了相應(yīng)的人工智能發(fā)展原則。

1、美國人工智能的政策與五大原則：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守五大原則，制定美國未來一段時(shí)間內(nèi)的人工智能發(fā)展方向。

（1）美國必須在聯(lián)邦政府，工業(yè)界和學(xué)術(shù)界推動(dòng)人工智能方面的技術(shù)突破，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國家安全。

（2）美國必須推動(dòng)制定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少人工智能技術(shù)安全測(cè)試和部署的障礙，以便能夠創(chuàng)建新的人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過當(dāng)今的行業(yè)采用人工智能

（3）美國必須培養(yǎng)當(dāng)前和未來的美國工人，使他們具備開發(fā)和應(yīng)用人工智能技術(shù)的技能，為今天的經(jīng)濟(jì)和未來的工作做好準(zhǔn)備。

（4）美國必須培養(yǎng)公眾對(duì)人工智能技術(shù)的信任和信心，并在其應(yīng)用中保護(hù)公民自由，隱私和美國價(jià)值觀，以便充分發(fā)揮人工智能技術(shù)對(duì)美國人民的潛力。

（5）促進(jìn)支持美國人工智能研究和創(chuàng)新的國際環(huán)境，為美國人工智能產(chǎn)業(yè)開辟市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)美國在人工智能方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)美國的關(guān)鍵人工智能技術(shù)免受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵對(duì)國家的收購。

2、六大戰(zhàn)略目標(biāo)

（1）與工業(yè)界，學(xué)術(shù)界，國際合作伙伴和盟國以及其他非聯(lián)邦實(shí)體合作，促進(jìn)對(duì)人工智能研發(fā)的持續(xù)投資。

（2）增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計(jì)算資源的訪問，以增加此類AI研發(fā)資源的價(jià)值。

（3）減少使用人工智能技術(shù)的障礙，以促進(jìn)其創(chuàng)新應(yīng)用。

（4）制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證公眾對(duì)于人工智能的信任以及使用，同時(shí)積極推動(dòng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（5）通過學(xué)徒培訓(xùn)來培訓(xùn)下一代美國人工智能研究人員和用戶；建立人工智能培訓(xùn)體系，包括技能課程、科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育（STEM），重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)科學(xué)，以確保包括聯(lián)邦工作人員在內(nèi)的美國工人能夠充分利用人工智能。

（6）根據(jù)2019年2月11日的國家安全總統(tǒng)備忘錄（保護(hù)美國在人工智能及相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)）（NSPM）制定并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，以保護(hù)美國在人工智能和技術(shù)對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)和國家安全利益的重要性，以及對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和外國對(duì)手的領(lǐng)先地位。

3、該政策由國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）人工智能特別委員會(huì)（特別委員會(huì)）進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4、優(yōu)先進(jìn)行聯(lián)邦投資人工智能研究與開發(fā)：相關(guān)負(fù)責(zé)人為適應(yīng)此原則的AI研發(fā)安排預(yù)算金額，并加快與非聯(lián)邦實(shí)體合作的機(jī)會(huì)。

5、開放人工智能研究政府?dāng)?shù)據(jù)和計(jì)算資源。包括政府?dāng)?shù)據(jù)，國防部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、能源部等的高性能計(jì)算資源，相關(guān)部門盡快完善相應(yīng)的資源使用建議。

6、人工智能應(yīng)用監(jiān)管指南：相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)布備忘錄。商務(wù)部長(zhǎng)將通過國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）主任制定聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工具的計(jì)劃。

7、AI與美國勞動(dòng)力：各相關(guān)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)學(xué)徒、完善相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制以及獎(jiǎng)學(xué)金政策，讓工人能夠更好的應(yīng)對(duì)新技術(shù)所帶來的就業(yè)市場(chǎng)變化。

8、保護(hù)美國AI技術(shù)優(yōu)勢(shì)的行動(dòng)計(jì)劃：在NSPM的指導(dǎo)下，國家安全事務(wù)總統(tǒng)助理與OSTP主任和NSPM的接收者協(xié)調(diào)，應(yīng)組織制定行動(dòng)計(jì)劃，以保護(hù)美國在AI和AI方面的優(yōu)勢(shì)以及對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、敵對(duì)國家、美國經(jīng)濟(jì)和國家安全利益至關(guān)重要的技術(shù)。

9、對(duì)“人工智能”、“開放數(shù)據(jù)”兩個(gè)關(guān)鍵詞的釋義。

（1）“人工智能”指聯(lián)邦對(duì)人工智能的全部投資，包括：核心人工智能技術(shù)和技術(shù)的研發(fā)、AI原型系統(tǒng)、AI技術(shù)的應(yīng)用和改編、AI的架構(gòu)和系統(tǒng)支持、AI的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)集和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）“開放數(shù)據(jù)”一詞指能夠通過某種方式被最終用戶發(fā)現(xiàn)和使用的，公共可用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

10、一般規(guī)定。

（1）本命令的任何內(nèi)容均不得解釋為損害或影響：

（a）法律對(duì)執(zhí)行部門或機(jī)構(gòu)或其負(fù)責(zé)人的授權(quán)；

（b）國會(huì)預(yù)算辦公室主任與預(yù)算、行政或立法提案有關(guān)的職能。

（2）本命令應(yīng)根據(jù)適用法律實(shí)施，并視具體撥款情況而定。

（3）本命令不旨在、也不會(huì)為任何針對(duì)美國、其部門、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w、其官員、雇員、代理人或任何其他個(gè)人的一方，創(chuàng)造任何可在法律或?qū)嶋H上可強(qiáng)制執(zhí)行的、實(shí)質(zhì)或程序上的權(quán)利或利益。

人工智能上升美國國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)領(lǐng)域大力扶持，跨國收購難度進(jìn)一步加大

事實(shí)上，自特朗普上臺(tái)，關(guān)于新一屆政府對(duì)于人工智能政策的熱情下降的指責(zé)便不絕于耳，推動(dòng)力度相較前任奧巴馬時(shí)期也大打折扣。

根據(jù)外媒WIRED報(bào)道，在奧巴馬執(zhí)政期間，美國科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（OSTP）成員數(shù)量稱其保持在130人左右的數(shù)量。但是自特朗普上任后，根據(jù)該辦公室在2018年上半年公布的人員名單顯示，該辦公室人員數(shù)量已經(jīng)縮水到了50人，甚至連首席科學(xué)顧問一直也處在了真空狀態(tài)。

而負(fù)責(zé)該辦公室工作的副主任Kratsios也被曝是政治出身，缺乏相應(yīng)的技術(shù)背景。

一位長(zhǎng)期關(guān)注中美科技競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)專家認(rèn)為，從此次發(fā)布《美國人工智能倡議》不難看出，特朗普對(duì)于人工智能技術(shù)對(duì)于未來發(fā)展的重要意義已經(jīng)覺醒。

另外，他還指出，目前來看，美國在人工智能的發(fā)展上已經(jīng)形成了四大文件結(jié)合（此次最新政策以及此前發(fā)布的《為未來人工智能做好準(zhǔn)備》《美國國家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》《人工智能、自動(dòng)化及經(jīng)濟(jì)》），從倫理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策扶持等多個(gè)維度指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的格局。

對(duì)此，奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席、幫助起草上屆政府人工智能報(bào)告的哈佛大學(xué)教授杰森弗曼表示：新的人工智能計(jì)劃令人興奮，但這只是邁出了第一步。“政府的美國人工智能倡議包括所有正確的要素；關(guān)鍵的考驗(yàn)將是他們是否以強(qiáng)有力的方式貫徹執(zhí)行。”

除過宏觀上確立了人工智能的美國優(yōu)先政策之外，這一文件對(duì)一些重點(diǎn)事項(xiàng)作的重要闡述，以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了戰(zhàn)略性的幫扶同樣值得關(guān)注。

首先，在該政策開篇，就提到了保護(hù)美國人工智能技術(shù)基地免受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵對(duì)國家的企圖收購。在全球人工智能技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇的當(dāng)下，美國明確提出對(duì)技術(shù)的保護(hù)性封鎖以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域跨國收購的抗拒，其針對(duì)性不難看出。

另外，當(dāng)前階段數(shù)據(jù)已經(jīng)開始類似石油甚至電力，成為一項(xiàng)影響未來科技以及人類發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源。在這一既定前提下，數(shù)據(jù)開放就成了重中之重。

對(duì)于以谷歌、微軟為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭來說，他們擁有大量關(guān)于用戶的日常行為以及消費(fèi)的行為習(xí)慣數(shù)據(jù)。但是對(duì)于他們而言如果想法發(fā)展例如智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等大量依賴公共數(shù)據(jù)資源的項(xiàng)目時(shí)，他們也會(huì)遇到數(shù)據(jù)缺乏的窘境。

而當(dāng)前，全球的大數(shù)據(jù)開放依舊處于初級(jí)階段，無論是政府?dāng)?shù)據(jù)向研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)流通，還是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭、傳統(tǒng)行業(yè)佼佼者彼此之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通都存在著不小的阻隔，而這將直接影響到人工智能行業(yè)未來的發(fā)展。

專家認(rèn)為，此次美國宣布開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源與能力，向AI研究人員開放聯(lián)邦數(shù)據(jù)，算法和計(jì)算資源，這一舉措對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展具有很高的促進(jìn)意義。不僅對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展帶來了最基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的基礎(chǔ)硬件提供必要的助力。

特朗普重點(diǎn)關(guān)注AI，全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)再次提速

此次特朗普政府簽發(fā)的《美國人工智能倡議》對(duì)于美國人工智能產(chǎn)業(yè)而言，是2019年開年的第一大禮，不僅從投資、人才培養(yǎng)、資源分配、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等多角度對(duì)人工智能的發(fā)展做了闡述，同時(shí)該倡議核心關(guān)注的還是美國內(nèi)部各方的協(xié)同，外部與世界各國的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可分割的。

在急速發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)中，美國占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但以中國、加拿大、歐洲、日、韓等國家地區(qū)為代表的新勢(shì)力同樣也在不斷加速自身的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)研發(fā)。特朗普此舉核心表明了其捍衛(wèi)美國在人工智能相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的態(tài)度。但未來結(jié)果如何，關(guān)鍵還是看執(zhí)行得是否嚴(yán)格。

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